Решение Хабаровское УФАС России от 06.11.2025 N 7-3/274

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края и ООО "И": представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/274 по обращению заказчика - МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 04.12.2023 N 0822300016923000034/34 (реестровый номер контракта 32713010661 23 000009) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений, инженерных сетей здания МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, находящегося по адресу: 682912, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "И",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 04.12.2023 N 0822300016923000034/34 выполнение работ по капитальному ремонту помещений, инженерных сетей здания МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, находящегося по адресу: 682912, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка, Заказчик) и ООО "И" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0822300016923000034 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту помещений, инженерных сетей здания МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, находящегося по адресу: 682912, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ: в соответствии с Технической частью.

Согласно п. 2.1 контракта Цена контракта составляет 55 424 572 (Пятьдесят пять миллионов четыреста двадцать четыре тысячи пятьсот семьдесят два) рубля 50 копеек, НДС не облагается Заказчик вправе:

- требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.1.1 контракта);

- запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств, по настоящему контракту (п. 4.1.3 контракта);

- проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (п. 4.1.4 контракта).

Подрядчик обязан:

- выполнить все Работы, предусмотренные по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 4.4.2контракта);

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.3 контракта);

- предоставлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему контракту (п. 4.4.19 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта Срок выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ: с 01.06.2024 года. Окончание Работ: не позднее 30.01.2025 года.

Первый этап: с 01.06.2024 по 30.10.2024 года.

Второй этап: с 31.10.2024 по 30.01.2025 года.

Дата начала исполнения контракта: с 01.06.2024 года (п. 5.1.1 контракта).

Условия выполнения Работ: В соответствии с Проектной документацией и Технической частью, локальным сметным расчетом (п. 5.3 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.1 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения Работ по контракту, в том числе по отдельному этапу исполнения контракта в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней (п. 13.2.1 контракта).

Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 к 16.10.2025 Подрядчиком выполнены обязательства на сумму 51 142 159,09 рублей, невыполненными остаются обязательства на сумму 9 824 870,66 рублей, что явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04.12.2023 N 0822300016923000034/34 (решение N 926 от 17.10.2025).

В результате изучения материалов дела 7-3/632, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта и графиком выполнения работ срок выполнения работ установлен с 01.06.2024 по 30.01.2025.

08.11.2024 Сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении Технической части (Приложение N 1 к контракту) и разделы проектно-сметной документации (Приложение N 2 к контракту), а так же срок окончания работ продлен до 31.03.2025.

28.01.2025 Сторонами заключено дополнительное соглашение N 4 о выполнении дополнительных работ, в связи с чем изменена цена контракта на 10% с 55 424 572,50 руб. на 60 967 029,75 руб.

По окончании срока исполнения контракта (31.03.2025) Заказчиком в рамках проверки объема выполненных работ по капитальному ремонту, установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте: по обеспечению маломобильных групп населения, пожарной эвакуации, замене вентиляции; работа выполнена на 50% по монтажу систем водоснабжения и водоотведения; на 25% выполнены общестроительные работы (отделка помещений, установка дверей, полы, потолок, крыльца, пожарная лестница, ограждения радиаторов, козырьки над эвакуационными выходами, кровля, лестничные марши).

За период с 01.06.2024 по 14.04.2025 Подрядчиком выполнено в полном объеме: демонтажные работы и заливка бетонной стяжки полов.

14.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что исполнителем контракта допущено существенное нарушение условий контракта.

21.04.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на решение об одностороннем отказе от 14.04.2025 о существовании проблем в проектной документации, а так же о планируемой дате завершения работ - 15.06.2025.

24.04.2025 Заказчиком решение об одностороннем отказе от 14.04.2025 отменено.

Согласно информации представленной Заказчиком, Подрядчику неоднократно направлялись претензии о нарушении обязательств по контракту (исх. N 789 от 10.09.2024, исх. N 792 от 24.09.2024, исх. N 535 от 17.12.2024, исх. N 560 от 21.02.2025, исх. N 561 от 24.02.2025, исх. N 582 от 11.04.2025, исх. N 923 от 29.09.2025, исх. N 924 от 06.10.2025), которые Подрядчиком оставлены без ответа, действенные меры для выполнения работ по контракту не принимались.

В рамках проверки объема выполненных работ по капитальному ремонту, установлено, что Подрядчик за период с 01.06.2024 по 16.10.2025 (1 год 4 месяца 16 дней) не приступил к выполнению работ на объекте: по обеспечению маломобильных групп населения, установке пожарной системы эвакуации, устройству системы вентиляции и кондиционирования воздуха, устройству сантехнических перегородок, устройству крылец (центрального входа и из помещения пищеблока), устройству козырьков над эвакуационными выходами с лестничных площадок; не весь объем работ выполнен по монтажу кровли, водоотлива, ремонту систем водоснабжения и водоотведения, по монтажу системы электроснабжения, общестроительные работы (внутренняя отделка стен, покраска стен, полы, потолки, ограждения радиаторов, установка дверей, лестничные марши).

Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 по состоянию на 16.10.2025 Подрядчиком выполнены обязательства на сумму 51 142 159,09 рублей, невыполненными остаются обязательства на сумму 9 824 870,66 рублей.

16.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о том, что в рамках проверки объема выполненных работ по капитальному ремонту, установлено, что по состоянию на 15.10.2025, работы на объекте выполнены на 83%. На неоднократные требования Заказчика об увеличении количества работников на объекте, поскольку работает 2-4 представителя подрядной организации, силами которых не представляется исполнить обязательства по контракту в установленные сроки, ответа не получено. На неоднократные претензии, направленные в Ваш адрес, об устранении нарушений требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов: холодного водоснабжения и тепловой энергии; по введению в эксплуатацию приборов учета водоснабжения и тепловой энергии, ответа не поступило. Так же претензией выставлена неустойка в размере 3 752 397,33 руб.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что исполнителем контракта допущено существенное нарушение условий контракта.

В десятидневный срок от Подрядчика информации об устранении нарушений условий муниципального контракта не поступало.

27.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Контракт расторгнут - 28.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере подрядных правоотношений связывает его стороны взаимными правами и обязанностями.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Обществом с даты заключения контракта по дату вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика выполнены обязательства на сумму 51 142 159,09 рублей, невыполненными остались обязательства на сумму 9 824 870,66 рублей.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "И" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "И", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края об ООО "И" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 04.12.2023 N 0822300016923000034/34 (реестровый номер контракта 32713010661 23 000009) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений, инженерных сетей здания МБОУ СОШ N 2 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, находящегося по адресу: 682912, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.