Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N 077/07/00-14726/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене линий электроснабжения фрамуг объекта "Стеклянная кора" (реестровый N 32515288128) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное признание его уклонившимся от заключения договора.

При этом в своей жалобе Заявитель указывает, что Закупочная документация предусматривает, что договор по результатам аукциона заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией, путем включения условий исполнения, предложенных победителем, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации, при этом изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются.

В свою очередь, направленный Заказчиком проект договора N 32515288128-1 содержал редакции условий, отличные от проекта договора в составе извещения на ЕИС, в том числе:

- в пункте 7.4 раздела "Ответственность сторон" исключена категория субъекта СМП;

- в пункте 7.5 раздела "Ответственность сторон" указали некорректный размер штрафа (п. 7.5.);

- в статье 15 раздела "Адреса, реквизиты и подписи сторон" изменили контактные данные заказчика, о которых ничего не написано в извещении закупки;

- в пункте 11.3.1 раздела "Порядок урегулирования споров" изменили претензионные сроки - ответа на претензию увеличен до 15 календарных дней вместо 7 дней, указанных в проекте договора на ЕИС;

- в пункте 6.2 раздела "Требования к используемым материалам и оборудованию" Технического задания изменили соответствие пунктов нормативных прав и нормативных технических актов;

При этом Заявитель отмечает, что указанные несоответствия объективно ухудшают положение победителя по сравнению с проектом договора, размещенным в составе извещения.

После получения протокола разногласий Заказчик подготовил новую версию проекта договора N 32515288128-2, однако указанный договор не был тождественен проекту договора из документации.

Таким образом, вместо заключения договора на условиях проекта из документации Заказчик неоднократно изменял условия проекта договора уже после подведения итогов аукциона, что прямо противоречит требованиям Документации и Положения о закупке.

Более того, Заявитель указывает, что согласно пункту 41.1 Положения о закупке ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" договор по результатам конкурентной процедуры заключается не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Итоговый протокол размещен 30.10.2025, следовательно, крайняя дата заключения договора - 19.11.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, на дату составления протокола о признании участника уклонившимся от заключения договора (17.11.2025) срок заключения договора не истек. При этом Заявитель предоставил независимую гарантию (01.11.2025), направил протокол разногласий (09.11.2025), участвовал в согласовании текста договора и письменно подтвердил намерение заключить договор.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребуемые антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Парк "Зарядье", утвержденным приказом Департамента культуры города Москвы от 04.04.2023 N 237/ОД (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 09.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 3 339 431,83 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 09.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.10.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 30.10.2025.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов процедуры от 30.10.2025 N 32515288128-3 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...>, порядковый номер заявки - 1864815425).

При этом в соответствии с протоколом от 17.11.2025 N 32515288128-4 Заявитель был признан уклонившемся от заключения договора на основании следующего:

"13.11.2025 победителем были направлены Заказчику: подписанный победителем проект договора и независимая гарантия от 12.11.2025 N 9991-4S1/23227552, выданная ПАО "Б" (далее - Гарантия). В ходе рассмотрения Гарантии Заказчиком были установлены нижеследующие несоответствия Гарантии требованиям Аукционной документации:

а) в Гарантии отсутствует пункт о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем Своих обязательств по договору.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.7.4 раздела 2 аукционной документации условия предоставления обеспечения исполнения договора должны включать условие о праве Заказчика на взыскание за счет предоставленного обеспечения исполнения договора предусмотренных договором штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и понесенных Заказчиком убытков.

В соответствии с абзацем 7 пункта 9.4 проекта договора обеспечение исполнения договора распространяется на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по договору, неуплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных договором, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по договору.

Согласно пункту 1.7.4 Закупочной документации независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора должна соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации к независимой гарантии, требованиям части 31 и 32 статьи 3.4 Закона о закупках, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Таким образом, Гарантия не соответствует требованиям документации Аукциона и Закона о закупках".

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 5.2 Раздела 2 Закупочной документации, пунктом 46.1 Положения о закупках Заказчик в течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения аукциона в электронной форме (дата размещения итогового протокола - 30.10.2025) разместил на электронной торговой площадке без своей подписи проект договора, который был составлен путем включения в проект договора цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки (дата размещения проекта договора Заказчиком - 05.11.2025)

Согласно пункту 5.3 Раздела 2 Закупочной документации, пункту 46.2 Положения о закупках в течение 5 дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель аукциона в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, аукционной документации в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов (до 10.11.2025 включительно).

В свою очередь, 09.11.2025 Заявителем в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 5.5 Раздела 2 Закупочной документации, пунктом 46.3 Положения о закупках в течение 3 рабочих дней с даты направления победителем аукциона в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (до 12.11.2025 включительно).

При этом 12.11.2025 Заказчик разместил на электронной торговой площадке без своей подписи проект договора, который содержал условия исполнения договора, предложенные Заявителем с учетом протокола разногласий, а также протокол урегулирования разногласий, составленный Заказчиком.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 5.6 Закупочной документации, а также пункту 46.4 Положения о закупках в течение 3 рабочих дней с даты направления Заказчиком документов, предусмотренных пунктом 5.5 Раздела 2 аукционной документации, пунктом 46.3 Положения о закупках победитель аукциона на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) аукционной документации, а также документы во исполнение требований, предусмотренных частью 6 Раздела 2 Закупочной документации (при соответствии указанным условиям).

Таким образом, с учетом размещения Заказчиком исправленной после протокола разногласий редакции проекта договора на сайте электронной площадки 12.11.2025, крайним сроком подписания Заявителем договора и предоставления обеспечения являлось 17.11.2025.

В свою очередь, 13.11.2025 Заявителем на сайте электронной площадки были направлены Заказчику подписанный Заявителем проект договора и независимая гарантия от 12.11.2025 N 9991-4S1/2327552, выданная ПАО "Б".

Согласно пункту 5.9 Раздела 2 Закупочной документации, а также пункту 41.4 Положения о закупках договор заключается только после предоставления участником конкурентной процедуры, победителем которой он признан, надлежащего обеспечения исполнения договора, в случае если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением и/или аукционной документацией.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны: размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора).

При этом согласно пункту 1.7.2 раздела 2 Закупочной документации установлено, что обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде безотзывной независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет. Вид обеспечения определяется участником закупки самостоятельно.

Согласно пункту 6.2 Закупочной документации Заказчиком предусмотрено обеспечение исполнения договора в размере 3% (Три процента) от начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктом 1.7.4 Раздела 2 Закупочной документации независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации к независимой гарантии, требованиям части 31 и 32 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в ходе рассмотрения независимой гарантии были установлены несоответствия независимой гарантии требованиям аукционной документации, а именно в независимой гарантии отсутствует пункт о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем своих обязательств по договору.

При этом Заказчик пояснил, что требование о возмещении убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Победителем своих обязательств по договору содержится и в проекте договора, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 9.4 проекта договора установлено, что обеспечение исполнения Договора распространяется на случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Договору, неуплаты Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Договором, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Договору.

При этом Комиссией был направлен запрос информации в адрес ПАО "Б" (исх. от 28.11.2025 N ФК/49273/25) в части предоставления письменных пояснений относительно соответствия условий банковской гарантии требованиям пункта 1.7.4 Закупочной документации.

В ответе на указанный запрос информации ПАО "Б" пояснило, что в соответствии с положениями статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

В силу пункта 1 статьи 370 ГК РФ предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта не зависит от основного обязательства, в обеспечение которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них.

При этом предоставление ПАО "Б" независимых банковских гарантий регламентировано осуществляется в соответствии с Правилами предоставления ПАО "Б" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс- гарантия". Правила являются типовыми для всех принципалов и определяют положения договора присоединения, заключаемого между ПАО "Б" и принципалами, в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

В свою очередь, Заявитель обратился в ПАО "Б" с анкетой-заявкой от 12.11.2025, указав в ней условия/требования к банковской гарантии и заявлением о присоединении к Правилам предоставления Публичным акционерным обществом "Б" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс-гарантия" (далее - Правила), предоставив данные/сведения для внесения в текст банковской гарантии / выпуска банковской гарантии, в том числе о бенефициаре, его электронной почте / телефоне, сроке действия и сумме банковской гарантии.

При этом пунктами 5.3, 9.1 Правил определено, что условия и форма каждой гарантии определяются в соответствии с заявкой принципала, направленной гаранту посредствам Информационной системы, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах 4.1.11 и 4.1.12 договора.

В соответствии с пунктами 4.1.11 - 4.1.12 Правил, принципал подтверждает, что в силу того, что Гарант не является стороной обеспечиваемых Гарантией обязательств и выдает Гарантию исключительно по заявке Принципала, условия, на которых выдается любая Гарантия в рамках Договора, и текст Гарантий полностью согласованы Принципалом с Бенефициаром. Риск несоответствия текста и условий Гарантии требованиям Бенефициара несет Принципал.

В свою очередь, Комиссией установлено, что форма предоставленной гарантии от 12.11.2025 N 9991-4S1/2327552 соответствует типовой форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

При этом в пункте 1 представленной Гарантии указано, что настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных договором, заключенным с бенефициаром, включая в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из буквального содержания пункта 1 Гарантии установлено, что данные гарантии обеспечивают исполнение принципалом всех его обязательств, предусмотренных договором, заключенным (заключаемым с Бенефициаром).

Более того, из пункта 1 Гарантии не следует, что она обеспечивает исключительно закрытый перечень обязательств принципала, поскольку это не соответствует буквальному содержанию текста независимой гарантии и указанию на то, что она обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных договором.

Между тем, в контексте правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11.06.2020 N 305-ЭС19-25839, от 18.01.2022 N 305-ЭС21-18234, основополагающее значение для разрешения вопроса о принятии либо отклонении банковской гарантии имеет ее обеспечительная функция, а не соответствие формальным и незначительным требованиям аукционной документации, не влияющим на права и законные интересы государственных заказчиков.

Таким образом, совокупность вышеуказанных условий закупки позволяет сделать вывод о том, что пункт 1 Гарантии, содержащей указание на обеспечение исполнение принципалом/исполнителем его обязательств, предусмотренных договором, включает также обязательство по уплате убытков, понесенных бенефициаром в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением принципалом / исполнителем своих обязательств по договору.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что представленная Заявителем Гарантия в полной мере соответствовала требованиям Закона о закупках и Закупочной документации.

Таким образом, действия Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУК г. Москвы "Парк "Зарядье" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.