Решение Алтайское УФАС России от 06.11.2025 N 022/10/104-1438/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - МКУ "У" - не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Т.А. - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МКУ "У" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 6 от 19.05.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117300067825000088 "Капитальный ремонт водозаборного узла (бурение скважины) по адресу: ул. Урожайная, пос. Новый, г. Бийск, Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30 октября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 6 от 19.05.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117300067825000088 "Капитальный ремонт водозаборного узла (бурение скважины) по адресу: ул. Урожайная, пос. Новый, г. Бийск, Алтайского края".

Заказчик указал, что подрядчик не приступил к выполнению работ, на момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения муниципального контракта работы так и не были начаты.

Индивидуальный предприниматель Т.А. о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще, явку представителя не обеспечил, письменные пояснения не представил.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

24 апреля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117300067825000088 "Капитальный ремонт водозаборного узла (бурение скважины) по адресу: ул. Урожайная, пос. Новый, г. Бийск, Алтайского края". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 007 200 руб.

На участие в закупке было подано две заявки. Протоколом от 07.05.2025 г. обе заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118820613, с ценовым предложением 2 484 464,00 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38,00%.

19 мая 2025 года по итогам закупки N 0117300067825000088 между МКУ "У" и индивидуальным предпринимателем Т.А. был заключен муниципальный контракт N 6, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу, на условиях предусмотренных контрактом на "Капитальный ремонт водозаборного узла (бурение скважины) по адресу: ул. Урожайная, пос. Новый, г. Бийск, Алтайского края" и сдать результат работы заказчику.

В соответствии с Разделом 4 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами, срок окончания выполнения работы, до истечения которого должен быть передан результат работы по контракту - не позднее 01.10.2025 г.

Подрядчик в установленный срок к выполнению работ не приступил.

27 июня, 28 августа заказчик письменно требовал от подрядчика начать и выполнить в установленный срок обязанности по контракту.

Подрядчик на письма не отвечал, к выполнению работ не приступил.

Акционерное общество "А", исполняющее функции строительного контроля на объекте, 12 сентября 2025 года проинформировало заказчика о недобросовестном исполнении подрядчиком работ на других объектах.

Кроме того, Акционерное общество "А" направило подрядчику требование от 18.09.2025 г. о незамедлительном начале работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения работы подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ, которое составляет более семь дней с момента истечения срока выполнения работы, предусмотренного контрактом;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, а также в случае нарушения сроков исполнения предписания заказчика об устранении недостатков;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 вышеназванной статьи если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик к выполнению работ не приступил, 29 сентября 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от муниципального контракта N 6 от 19.05.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 10 октября 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: индивидуальный предприниматель не приступил к выполнению работ, не уведомил заказчика о невозможности выполнения работ по независящим от него причинам. Доказательства невозможности исполнения контракта также не были представлены Комиссии.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об индивидуальном предпринимателе Т.А. ранее уже включены в реестр недобросовестных поставщиков трижды.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т.А. ИНН <...> (650002, <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.