Решение ФАС России от 30.04.2025 N 223ФЗ-46/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "Т": <...> (доверенность от 01.11.2024 N Д-244),

представитель ПАО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик) от 09.04.2025 N Исх-10165-10.02, направленное письмом Московского УФАС России от 11.04.2025 N ЕИ/14686/25, (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ПАО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 18.06.2024 N 2334-2024-05121, (извещение N 32413502614),

АО "Т" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ПАО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации "Р", наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 26.03.2024 протокол N 3).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 18.06.2024 N 2334-2024-05121 (далее - Договор) на сумму 210 530 996,85 руб. на выполнение работ по проведению обследования, разработке проектно-сметной документации и проведению изыскательских работ в стадии "Проектная документация" в объеме, необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы ФАУ "Г", а также разработать на основании проектно-сметной документации рабочую документацию по объектам: "Строительство логистического центра - корпус 1 Акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан"; "Строительство логистического центра - корпус 2 Акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан"; "Строительство логистического центра - корпус 3 Акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан"; "Строительство логистического центра - корпус 4 Акционерное общество "Т", г. Казань, Республика Татарстан" (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 4.2 общий срок выполнения Работ по Договору 270 календарных дней с даты подписания сторонами Договора. Сроки выполнения этапов работ по Договору:

Согласно пункту 4.9 Договора датой выполнения Исполнителем обязательств по Договору считается дата подписания Заказчиком актов сдачи-приемки выполненных работ по этапам 1 и 2, а также дата подписания акта приема-передачи результатов работ по этапу 2.

Пунктом 6.3 Договора установлено, что "Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора путем направления соответствующего уведомления Исполнителю, с указанием даты предполагаемого отказа в случаях (включая, но не ограничиваясь):

- в любое время до сдачи ему результата Работы по любому из этапов, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части Работы, выполненной и подтвержденной документально до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Договора;

- задержки Исполнителем начала или окончания Работ и (или) этапов Работ более чем на 15 (Пятнадцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- неоднократного нарушения Исполнителем сроков начала и окончания выполнения этапов Работ;

- несоблюдения Исполнителем требований по качеству Работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных Работ влечет задержку выполнения Работ более чем на 15 (Пятнадцать) календарных дней;

- исключения из саморегулируемых организаций, лишающих Исполнителя права на производство Работ;

- приостановки финансирования со стороны ПАО "О", ГК "Р"

- в случае не предоставления (не своевременного предоставления) Исполнителем оформленного должным образом обеспечения исполнения Договора".

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Исполнителю выплачены авансы в размере 44 761 202,41 руб., что подтверждается платежным поручением 08.08.2024 N 5897, в размере 18 398 096,65 руб., что подтверждается платежным поручением 29.11.2024 N 9141, при этом Исполнителем нарушены сроки исполнения обязательств по Договору более чем на 15 календарных дней.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что в ходе выполнения Работ, технический заказчик ООО "А" направлял письма и запросы о предоставлении отчетов о ходе исполнения обязательств по Договору, а также указывал на необходимость соблюдения сроков, регламентированных Договором, что подтверждается письмами от 26.07.2024 N АФ-24/2123, от 06.09.2024 N АФ-24/2640.

Таким образом, по состоянию на 27.03.2025 Работы Исполнителем по Договору не выполнены, результаты отдельных этапов Работ Заказчику не сданы, отчетные документы, акты приема-передачи результата работ и акты сдачи-приемки выполненных работ по каждому этапу в адрес Заказчика не направлялись.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктом 6.3 Договора направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора и возврате неотработанного аванса от 27.03.2025 N Исх-8699-03, в связи с чем Договор считается расторгнутым с 27.03.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку нарушены сроки выполнения Работ, установленные Договором.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Представитель Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России не явился, не представил сведений и материалов, свидетельствующих о намерении добросовестного исполнения обязательств по Договору, о завершении Работ в регламентированный срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ПАО "М" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.