Решение Сахалинское УФАС России от 06.11.2025 N 065/10/104-749/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-749/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П".

30.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного казенного учреждения "У" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по удалению затонувшего имущества" (извещение N 0361200015023006488).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 08.12.2023 между сторонами заключен государственный контракт на оказание услуг по удалению затонувшего имущества. Однако до настоящего времени работы по контракту не исполнены. В этой связи, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 30.10.2025 N ЕО/4434/25 рассмотрение представленной информации назначено на 05.11.2025 в 14 часов 15 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 06.11.2025 в 15 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе.

08.12.2023 между сторонами заключен государственный контракт N 31, на оказание услуг по удалению затонувшего имущества (СРП "Красногорец-11; МРС-225-365).

Согласно Технического задания Исполнитель:

- разрабатывает документацию по удалению затонувшего имущества в соответствии с приказом Минтранса России от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации" и согласовывает в порядке, установленным Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ. О завершении разработки документации по удалению затонувшего имущества, включая ее согласование с уполномоченными государственными органами, уведомляет Государственного заказчика в течении 5 (пяти) рабочих дней;

- производит удаление объектов затонувшего имущества, включая вблизи лежащие отдельные останки (части);

- после извлечения затонувшего имущества из морской среды (водного объекта) Исполнитель проводит водолазное обследование дна на наличие останков (частей) затонувшего имущества с составлением акта, подтверждающего отсутствие затонувшего имущества и его останков (частей);

- за свой счет обеспечивает оценку рыночной стоимости годных остатков (в виде металлолома), полученных в ходе удаления затонувшего имущества и возмещает Государственному заказчику рыночную стоимость таких остатков (в виде металлолома);

- обеспечивает сохранность годных остатков (в виде металлолома) с момента извлечения Объекта до его утилизации (переработки), в том числе при транспортировке. Оценка годных остатков (в виде металлолома) осуществляется согласно действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, годные останки (в виде металлолома) оцениваются (каждый объект по отдельности) в таком состоянии (виде, категории), в котором подлежат утилизации (передаче) в организацию, имеющую лицензию на переработку лома металлов;

- предоставляет Государственному заказчику отчетные документы по оценке годных остатков (в виде металлолома);

- осуществляет фотосъемку технологического процесса удаления затонувшего имущества и предоставляет государственному заказчику фотоотчет удаления затонувшего имущества, определенный следующими аспектами:

-недопустимость ретуши, монтажа записи;

-возможность установить индивидуализирующие признаки (размеры, количественный состав, объем);

- фото объекта должны быть выполнены в идентичных ракурсах, однозначно позволяющих провести оценку результатов оказанных услуг, с привязкой к объектам вокруг, местоположение которых не изменилось (здание, сооружение, дорога, забор и т.п.);

Фотоотчет формируется с нарастающим итогом от момента начала удаления до полного завершения оказания услуг, с кратким описанием выполняемого процесса. Фотоотчет предоставляется Государственному заказчику на электронную почту ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным;

- производит сдачу годных остатков/вторичного сырья, образовавшегося в ходе удаления затонувшего имущества в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление этой деятельности;

- производит сдачу всех подлежащих утилизации отходов, образовавшихся при удалении затонувшего имущества, в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление этой деятельности;

- по завершению оказания услуг по удалению затонувшего имущества Исполнитель приводит в первоначальное состояние (восстанавливает до первоначального состояния) участок местности (береговую полосу), использованный для удаления затонувшего имущества, о чем письменно уведомляет Государственного заказчика, в том числе с приложением письма Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, подтверждающего данный факт.

Цена контракта составляет 21 232 500 (двадцать один миллион двести тридцать две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Цена Государственного контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Государственного контракта, а также не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Государственным контрактом.

Источник финансирования: Областной бюджет Сахалинской области.

Сроки (период) оказания услуг: начало оказания услуг: - с даты заключения настоящего Государственного контракта.

Окончание оказания услуг - 02.09.2024 г.

Настоящий Государственный контракт считается заключенным в день размещения Государственного контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, в единой информационной системе и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Государственному контракту.

Расторжение Государственного контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Государственного контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Государственного контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, 21.03.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с просьбой информировать о сроках завершения разработки документации по удалению затонувшего имущества и о ее согласовании с уполномоченными государственными органами.

26.03.2024 Общество направляет ответ в котором сообщает Заказчику, что завершения разработки документации по удалению затонувшего имущества, и отправка на согласование с уполномоченными государственными органами будет произведена до 26.04.2024.

09.09.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с просьбой предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 11.09.2024.

10.09.2024 Общество направляет ответ в котором просит Заказчика увеличить срок производства работ до 01.10.2024.

Письмом от 17.10.2024 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает, что по судну Красногорец-11 проведены работы.

21.10.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 24.10.2024.

24.10.2024 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы по утилизации судов будут окончены в ноябре 2024 г.

08.11.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором сообщает что в октябре 2024 работы по удалению объектов затонувшего имущества не велись и просит рассмотреть вопрос о привлечении дополнительного персонала и техники, а также организовать работу персонала посменно в круглосуточном режиме.

29.11.2024 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором Заказчик сообщает в целях усиления мониторинга хода оказания услуг по удалению затонувшего имущества, Заказчик запрашивает у Исполнителя:

- посуточный план производства работ начиная с 02.12.2024 до полного исполнения просроченного обязательства. План должен содержать в себе количество и вид используемой техники, количество и специализацию привлекаемого персонала;

0 еженедельный отчет о фактически выполненных работах согласно представленному Плану. Сроки предоставления еженедельного отчета: каждую среду текущей недели до полного исполнения просроченного обязательства.

1 Общество направляет письмо Заказчику 05.12.2024, в котором сообщает, что работы по утилизации судов продолжаются, остановки работ случаются по причине неблагоприятных погодных условий.

2 09.01.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором просит расторгнуть контракт в виду невозможности производства работ по удалению затонувшего судна СРП "Красногорец-11 в зимнее время.

3 15.01.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором он сообщает об отсутствии оснований заключения соглашения о расторжении Контракта.

05.02.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 10.02.2025.

09.02.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы по утилизации судна "Красногорец-11" приостановлены по причине неблагоприятных погодных условий, проведение водолазных работ по подготовке судна к вытягиванию на берег и его утилизации начинаются в апреле и будут окончены в июне 2025 г.

08.04.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о дате возобновления оказания услуг не позднее 11.04.2025 г.

10.04.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы по утилизации судна "Красногорец-11" возобновляются с 20.04.2025.

14.07.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 17.07.2025.

17.07.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы продолжаются.

22.07.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 25.07.2025.

23.07.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы планирует закончить до 30.08.2025.

25.07.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором требует предоставить дополнительный график производства работ с увеличением интенсивности выполнения, а также обеспечить предоставления еженедельного отчета о выполнении работ.

03.09.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее08.09.2025.

09.09.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы планирует закончить до 30.09.2025.

20.09.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить фотоматериалы процесса удаления судна с подробным описанием выполнения мероприятий.

01.10.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес общества, в котором просит предоставить информацию о сроках завершения услуг на Контракту не позднее 06.10.2025.

07.10.2025 Общество направляет письмо Заказчику, в котором сообщает что работы планирует закончить до 30.10.2025.

15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В процессе исполнения Контракта Обществом неоднократно нарушались его условия, в частности:

- нарушение календарного графика: Общество допускало несвоевременное выполнение ключевых мероприятий, предусмотренных календарным графиком, утвержденным сторонами, что свидетельствует об отсутствии у Общества реальной возможности и намерения выполнить работы в установленный срок;

- нарушение предоставления ежемесячных отчетов: со стороны Общества осуществлялось несвоевременное направление ежемесячных отчетов об оказании услуг, что лишало Заказчика возможности осуществлять текущий контроль за ходом работ и своевременно реагировать на возникающие проблемы.

- несвоевременное предоставление Заказчику информации о ходе исполнения обязательств по запросу.

В связи с указанными нарушениями и в целях побуждения Общества к надлежащему исполнению обязательств, Заказчиком в адрес общества было направлено 15 (пятнадцать) требований об уплате неустойки.

Также стоит отметить, что на момент направления Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обязательства со стороны Общества не были исполнены в полном объеме, просрочка исполнения обязательств составила 408 (четыреста восемь) календарных дней.

Кроме того, за весь период исполнения Контракта ООО "П" не было представлено никаких доказательств, подтверждающих наличие объективных и непреодолимых причин, которые могли бы послужить законным основанием для приостановки или невозможности исполнения обязательств. Отсутствие форс-мажорных обстоятельств, подтвержденных в установленном порядке, однозначно указывает на то, что допущенные нарушения являются следствием ненадлежащей организации деятельности Исполнителя.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком договору в соответствии с условиями данного договора и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Общество не лишено возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам общество знало о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственным казенным учреждением "У" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по удалению затонувшего имущества" (извещение N 0361200015023006488) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.