Решение Новосибирское УФАС России от 06.11.2025 N 054/06/104-2907/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие подрядчика - ИП З., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по сносу и обрезке деревьев (номер извещения 0851300006225000100),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по сносу и обрезке деревьев.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

23.09.2025 между МКУ г. Новосибирска "Д" и ИП З. заключен контракт на выполнение работ по сносу и обрезке деревьев.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по сносу и обрезке деревьев в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), адресным перечнем на выполнение работ (приложение N 2 к контракту) и спецификацией (приложение N 3 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 1.2 контракта выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 3.4 контракта срок выполнения работ по контракту с даты заключения контракта по 31.10.2025.

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.10.2025. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно по согласованию с заказчиком.

Согласно п. 5.2.1 контракта подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы в строгом соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), в объеме и в сроки, предусмотренные условиями контракта, а также указанным в п. 5.2.3. календарным планом проведения работ.

В соответствии с п. 5.2.2 контракта подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта назначить лицо ответственное за выполнение работ, предусмотренных контрактом и направить указанную информацию заказчику в письменном виде.

Согласно п. 5.2.3 подрядчик обязан в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта получить у заказчика пакет документов, необходимый для проведения работ по сносу и обрезке деревьев, разработать и согласовать с заказчиком календарный план проведения работ.

По состоянию на 02.10.2025 указанные требования подрядчиком не были выполнены. В связи с этим 02.10.2025 подрядчику посредством ЕИС направлена претензия с требованием исполнить предусмотренные контрактом обязательства, а именно, не позднее 06.10.2025 направить заказчику в письменном виде информацию о назначении лица, ответственного за проведение работ, предусмотренных контрактом, календарный план выполнения работ, приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ и проинформировать заказчика о месте проведения работ для проведения осмотра.

26.09.2025 заказчиком от подрядчика получено письмо о том, что подрядчик не может выполнить работы, предусмотренные данным контрактом в связи с поломкой оборудования, необходимого для выполнения работ.

По состоянию на 13.10.2025 заказчик ответа на вышеуказанную претензию не получил. Подрядчик не исполнил указанные в претензии требования, не предоставил предусмотренные п. 5.2.2 и 5.2.3 контракта документы, к работе не приступил.

13.10.2025 заказчиком подрядчику направлена претензия с требованием приступить к выполнению работ.

Подрядчик по состоянию на 20.10.2025 к выполнению работ не приступил.

20.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 20.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.10.2025, следовательно, 20.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 31.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

01.11.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП З. было направлено уведомление с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП З. в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не представлено.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП З. не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП З. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП З., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не приступив к выполнению работ по контракту, предприниматель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.