Решение Самарское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-63-388

Резолютивная часть оглашена 06.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Общество с ограниченной ответственностью) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Капитальный ремонт корпуса N 10 в лагере "Юность" по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, с.п. Муранка, Львовское лесничество, кв. N 114 (Извещение N 0142300001225000027, начальная (максимальная) цена контракта - 248 413,37 руб.),

в присутствии представителей:

31.10.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объекту Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.04.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме с начальной ценой 248 413,37 рублей.

07.05.2025 по протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЗК1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "Ф" победителем, предложившего цену контракта 244 990,00 руб.

14.05.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт N ЗКЭ 036-027-25 на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса N 10 в лагере "Юность" по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, с.п. Муранка, Львовское лесничество, кв. N 114 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с Приложением N 1 предусмотренным Контрактом работы выполняются Подрядчиком в следующие сроки: с 01.09.2025 по 20.10.2025 (50 календарных дней).

Исходя из Пояснений Заказчика, 26.08.2025 состоялся первый выезд на место объекта директора ООО "Ф". По результатам осмотра места объекта подрядчик предъявил претензии к сметной документации, утверждая, что она не соответствует реальному объему работ, предложил произвести корректировку сметы, а в противном случает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

01.09.20255 Подрядчик к выполнению работ не приступил: строительную бригаду, технику, материалы на место объекта завезены не были.

10.09.2025 Заказчиком был организован повторный совместный заезд с Подрядчиком на место проведения работ, где Подрядчиком вновь были высказаны претензии по сметной документации. Представителем заказчика был составлен акт, подтверждающий, что подрядчик к работам не приступил, Подрядчик от подписания акта отказался.

12.09.2025 Заказчик получил письмо от ООО "Ф" с подписанным им проектом дополнительного соглашения о расторжении по соглашению сторон, указывая на ошибки сметной документации.

15.09.2025 Заказчик направил Подрядчику ответ, в котором указал на невозможность расторжения контракта по соглашению сторон, так как необходимость в проведении работ сохраняется, а подрядчик не исполнил обязательства. Также в адрес ООО "Ф" был направлен, составленный ранее, акт комиссионного осмотра, от подписи которого подрядчик отказался.

Далее Подрядчик направил ряд писем в адрес Заказчика с теми же претензиями к сметной документации, указаниями на невозможность приступить к исполнению работ, предложениями расторгнуть контракт, Заказчиком направлено ответы, о невозможности расторжения контракта по соглашению сторон, о необходимости приступить к исполнению обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, 20.10.2025 Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.05.2025 N ЗКЭ 036-027-25.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 31.10.2025.

Исходя из позиции ООО "Ф", изложенной в пояснении, 26.08.2025 совместно с представителями Заказчиками, проведено выездное совещание на место проведения работ.

Проведя анализ локального сметного расчета N ЛС-02-01-01, было выявлено несоответствие между фактическим состоянием объекта и положениям локального сметного расчета. Представитель Заказчика не смог уточнить все детали проведения работ, ответить на вопросы, заданные Подрядчиком об объемах и особенностях проведения работ на указанном объекте.

10.09.2025 после повторного выездного совещания, представителями Подрядчика было отмечено, что работы по разделу 1 локального сметного расчета ЛС-02-01-01 "Ремонт отмостки" имеют грубые нарушения в соответствии с фактическим состоянием объекта, а именно отсутствуют для выполнения данного вида работ обязательные материалы, такие как песок, арматура или армирующая сетка, работы по их монтажу, а также обязательные работы по подготовке к возведению отмостки.

Кроме того, работы, предусмотренные разделами 3-8 локального сметного расчета ЛС-02-01-01 предусматривают устранение полости между ленточным фундаментом и плитой перекрытия, являющейся основанием (полом) первого этажа корпуса N 10. Однако на момент совещания данные виды работ были выполнены неизвестным кругом лиц, о чем свидетельствовали свежие следы производства работ.

Заказчиком было предложено выполнить данные работы повторно, проделав работы по демонтажу и вскрытию полости, которые не были предусмотрены локальным сметным расчетом, и выполнить работы согласно локального сметного расчета пп. 3 - 8.

На вопросы Подрядчика, как произвести ремонт ленточного фундамента согласно технического задания, на котором находятся стены и крыша здания, без его частичного разбора, ответ не получен.

По результатам проведения выездных совещаний представителей Подрядчика и Заказчика, а также оценки перечня работ и их объема согласно локального сметного расчета и фактического состояния объекта, Подрядчик не имел возможности выполнять указанные работы в рамках заключенного контракта в связи со значительными расхождениями.

12.09.2025 ООО "Ф" подготовлено письменное заключение по результатам выездного заседания, состоявшегося 10.09.2025, и передано Заказчику 12.09.2025 с экземпляром дополнительного соглашения о расторжении контракта. Однако 15.09.2025 Подрядчиком получен отказ от расторжения контракта по соглашению сторон. Кроме того, 12.09.2025 в адрес Подрядчика поступил Акт комиссионного осмотра (от 10.09.2025), в котором было указано, что работы не ведутся, а также не представлены списки сотрудников для проведения работ и сопутствующие документы.

В период с 15.09.2025 по 20.10.2025 Подрядная организация приложила все возможные усилия, неоднократно, письменно обращаясь к Заказчику с целью урегулирования данной ситуации путем корректировки локального сметного расчета, на что получали неоднократный отказ.

Помимо прочего, ООО "Ф" неоднократно указывала на то, что не отказывается от взятых на себя обязательств по контракту, однако не может выполнить указанные работы в том виде, в котором они представлены в сметном расчете.

Исходя из вышеизложенного, Подрядчиком были приняты необходимые меры по надлежащему исполнению контракта в срок, и в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "Ф" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru. (52 записи).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.