Решение Самарское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-63-380

Резолютивная часть оглашена 06.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объектам закупки: капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: Самарская область, Клявлинский район, д. Ерыкла (Извещение N 0142200001325005433, начальная (максимальная) цена контракта - 3 028 336,58 руб.);

капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> (Извещение N 0142200001325005432, начальная (максимальная) цена контракта -2 932 558,20 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Общества (доверенность),

29.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не выполнило ремонт по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

31.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 4 (реестровый N 3637300018825000004) (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1.1 Контракта, работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: с 01.05.2025 г. по 31.07.2025 г.

Место выполнения работ: по ГАР (Государственный адресный реестр): Самарская область, м. р-н Клявлинский, с.п. Черный Ключ, д. Ерыкла.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что "20.06.2025 и 09.07.2025 Комиссией в составе Главы муниципального района Клявлинский Самарской области К., начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский З., начальника ОКС и ЖКХ МАУ "МФЦ" муниципального района Клявлинский Ш. был произведен осмотр хода работ по капитальному ремонту водонапорной башни.

По результатам осмотров выявлено, что Подрядчик к работам на объекте не приступил, необходимые строительные материалы и оборудование на объекте отсутствуют, ответственное за производство работ лицо не назначено.

Составлены Акты проверок N 2 от 20.06.2025 года и N 3 от 09.07.2025 года.

24.06.2025, 14.07.2025, 28.07.2025 года Подрядчику были направлены претензии с требованием приступить к исполнению муниципального контракта".

16.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 3 (реестровый N 3637300018825000005) (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1.1 Контракта, работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: с 01.05.2025 г. по 31.07.2025 г.

Место выполнения работ: по ГАР (Государственный адресный реестр):

Самарская область, м. р-н Клявлинский, с.п. Борискино-Игар, с. Борискино-Игар.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что "20.06.2025 и 09.07.2025 Комиссией в составе Главы муниципального района Клявлинский Самарской области К., начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Клявлинский З., начальника ОКС и ЖКХ МАУ "МФЦ" муниципального района Клявлинский Ш. был произведен осмотр хода работ по капитальному ремонту водонапорной башни.

По результатам осмотров выявлено, что Подрядчик к работам на объекте не приступил, необходимые строительные материалы и оборудование на объекте отсутствуют, ответственное за производство работ лицо не назначено.

Составлены Акты проверок N 1 от 20.06.2025 года и N 4 от 09.07.2025 года.

24.06.2025, 10.07.2025, 28.07.2025 года Подрядчику были направлены претензии с требованием приступить к исполнению муниципального контракта".

Поскольку обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325005433 от 31.03.2025.

Поскольку обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325005432 от 16.04.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325005433 размещено в ЕИС 15.10.2025, вступило в законную силу 27.10.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325005432 размещено в ЕИС 15.10.2025, вступило в законную силу 27.10.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество в письменных пояснениях сообщает, что "Заказчик не предоставил Обществу все необходимую документацию, в связи с чем, работы на объектах не завершены.

Кроме того, в соответствии с технической документацией, предоставленной Заказчиком, Объекты капитального ремонта: Водонапорная башня, расположенная в д. Ерыкла Клявлинского района Самарской области; Водонапорная башня в с.Борискино Игар Клявлинского района Самарской области, установлены на фундаментах.

После заключения Муниципальных контрактов при осмотре Объектов специалистами Общества было выявлено полное отсутствие фундаментов.

Проведение комплекса работ по капитальному ремонту Объектов было невозможным без предварительного осуществления работ по изготовлению бетонных фундаментов.

Устройство фундаментов произведено Обществом, что привело к нарушению сроков исполнения Контрактов".

Вместе с тем, указанные письменные пояснения Обществом, не опровергают факт неисполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Общество в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 631901001), юридический адрес: 443016, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения об участниках / учредителях юридического лица: П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "К", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.