Решение Курганское УФАС России от 06.11.2025 N 045/10/104-661/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

после перерыва с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА - "ДЕТСКИЙ САД N 132 "ЛЕСНАЯ СКАЗКА" (далее - МБДОУ "Детский сад N 132", Заказчик), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" (далее - ООО ЧОО "Б", Общество, Исполнитель), в отсутствии директора ООО ЧОО "Б" Б.А. - о времени и месте рассмотрения обращения извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), рассмотрев обращение МБДОУ "Детский сад N 132" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО ЧОО "Б", директоре ООО ЧОО "Б" Бердникова Александра Петровича, в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

Заказчиком направлено в адрес Курганского УФАС России обращение (вх. N 5552/25 от 29.10.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО ЧОО "Б", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

11.09.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0843500000225005135) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 273 167,36 рублей.

Заказчиком является - МБДОУ "Детский сад N 132".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в запросе котировок было подано 2 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 223 (ООО ЧОО "Б").

Между МБДОУ "Детский сад N 132" и ООО ЧОО "Б" 24.09.2025 заключен контракт N 145/132 (далее - Контракт) на оказание услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Объект).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

Заключая контракт, Исполнитель взял обязательства гарантировать Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 7.7 Контракта Исполнитель несет ответственность за качество услуг, сроки, оговоренные Контрактом.

Согласно пункту 2.1.3 контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 рабочего дня после заключения Контракта список работников на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список), то есть не позднее 25.09.2025.

Согласно пункту 2.1.6 контракта Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг, то есть не позднее 26.09.2025.

Согласно приложению N 2 (Техническое задание) к контракту Исполнитель обязан установить кнопку ГБР на объектах организации (учреждения) собственными силами.

Так как ООО ЧОО "Б" стало известно, что Общество признано победителем закупочной процедуры 0843500000225005135 19.09.2025 (протокол от 19.09.2025), Исполнитель располагал временем для исполнения условий контракта.

В связи с неисполнением обязанностей предусмотренных пунктами 2.1.3 и 2.1.6 и приложением N 2 к контракту, Заказчик 01.10.2025 направил Исполнителю претензию (далее - претензия N 1 от 01.10.2025).

Согласно ответу Исполнителя от 03.10.2025 N 295 на претензию N 1 от 01.10.2025 документы во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 2.1.3 Исполнитель направил (без указания даты и трек-номера почтового отправления) курьерской службой СДЭК из г. Ульяновска в г. Курган, а также на электронную почту

Исполнителя (без указания даты). Относительно установки кнопки ГБР на объектах заказчика Исполнитель в ответе от 03.10.2025 N 295 указал, что незаконность данных требований Заказчика была обоснована Исполнителем в информационном письме от 01.10.2025 N 286.

Таким образом, до настоящего времени (16.10.2025) Исполнитель не выполнил и не имеет намерений выполнять обязанность по установке кнопки ГБР на объектах организации (учреждения) (приложение N 2 к контракту).

Обязанность по предоставлению Заказчику в срок не позднее 25.09.2025 списка работников (пункт 2.1.3 контракта) Исполнителем не была выполнена.

Обязанность по разработке и согласованию с Заказчиком должностной инструкции частного охранника на объекте (пункт 2.1.6 контракта) в срок не позднее 26.09.2025 Исполнителем также не была выполнена.

Согласно Приложению N 2 (Техническое задание) к контракту, Исполнитель обязан хранить на объекте следующую документацию:

1. Заверенную копию действующей лицензии организации Исполнителя на оказание услуг соответствующих объекту закупки.

2. Заверенную копию контракта

3. Должностную инструкцию сотрудника охраны (копия).

4. Инструкцию по действиям группы мобильного реагирования (ГМР).

5. Инструкции по порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций или угрозы их возникновения.

6. Список номеров телефонов территориальных органов внутренних дел, специальных и аварийных служб, ответственных лиц Заказчика.

7. Книгу приема-передачи дежурств.

8. Копии удостоверений сотрудников, осуществляющих охрану объекта.

9. Копия уведомления ОВД о принятии объекта под охрану Исполнителем.

10. План-схема охраны объекта (разрабатывается на плане (схеме) объекта с текстовыми пояснениями особенностей охраны поста, утверждается руководителем организации Исполнителя и согласуется с руководителем объекта).

11. Опись имущества и документов, подлежащих проверке при приемке - передаче поста.

12. График дежурства сотрудников охраны на объекте.

В связи с неисполнением указанной обязанности (Приложение N 2 к контракту) Заказчик 02.10.2025 направил Исполнителю претензию (далее - претензия N 2 от 02.10.2025).

Согласно ответу Исполнителя от 04.10.2025 N 298 на претензию N 2 от 02.10.2025, документы во исполнение обязанности, предусмотренной приложением N 2 к контракту Исполнитель направил (без указания даты и трек-номера почтового отправления) курьерской службой СДЭК из г. Ульяновска в г. Курган, а также 03.10.2025 на электронную почту Исполнителя. Исполнитель пояснил, что список номером телефонов экстренных служб и инструкция по порядку действий при возникновении чрезвычайной ситуации или угрозы их возникновения находятся в составе должностной инструкции частного охранника. Для составления описи имущества и документов, подлежащих проверке при приемке передаче поста, для разработки плана-схемы охраны объекты Исполнителю необходимы документы и информация, которые были запрошены Исполнителем у Заказчика письмом N 297 от 04.10.2025.

В соответствии с Приложением N 2 (Техническое задание) к контракту

Исполнитель обязан выставить посты охраны по адресам:

1. г. Курган, мкр. Утяк ул. Садовая, 28;

2. г. Курган, мкр. Глинки ул. Центральная, 21;

3. г. Курган <...>.

Время работы постов охраны установлено с понедельника по пятницу (с 07 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин.).

Поскольку 03.10.2025 (пятница) Исполнитель ни на один из объектов Заказчика не вывел охранников, Заказчиком в адрес Исполнителя 03.10.2025 была направлена претензия N 3 (далее - претензия N 3 от 03.10.2025).

Согласно ответу Исполнителя от 06.10.2025 N 299 на претензию N 3 от 03.10.2025 Заказчика, сотрудники охраны Исполнителя были извещены старшими воспитателями и заведующей Заказчика, что 03.10.2025 детские сады не нуждаются в охране, поскольку анализ забора воды показал плохой результат и детские сады работать не будут.

Вместе с тем, Заказчик, какие-либо уведомления в рамках контракта о приостановлении оказании услуг охраны Исполнителю не направлял. Качество оказания коммунальных услуг (в частности, водоснабжения) влияет на прием воспитанников в указанную дату и не влияет на необходимость оказания

Исполнителем услуг охраны в рамках Контракта. В частности, не влияют на необходимость оказания Исполнителем услуг по контракту нерабочие (праздничные) дни и дни карантина, в случае если они приходятся на рабочие дни недели (понедельник - пятница).

А также сотрудники охраны отсутствовали на постах и не были заменены другими сотрудниками по адресам: мкр. Утяк, ул. Садовая, д. 28 - 01.10.2025, 07.10.2025, 16.10.2025; тер. Керамзитный поселок, 13 - 02.10.2025, 06.10.2025; мкр.

Глинки, ул. Центральная, д. 21 - 01.10.2025, 02.10.2025.

Таким образом, со стороны Исполнителя имелось грубое (существенное) нарушение условий контракта (пункт 1.2) выразившееся в неоказании услуг в указанные даты по контракту, в отсутствии обстоятельств неопределимой силы или вины Заказчика (пункт 7.9 контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 17.10.2025 в 09:18 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО ЧОО "Б" 17.10.2025 в 09:18 (МСК).

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 28.10.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 29.10.2025 08:42 (МСК), зарегистрировано Управлением 29.10.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления соответствующего обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги на основании выданной лицензии на осуществление частной охранной деятельности (по виду охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11 марта 1992 года 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", действующей на весь период оказания услуг (далее - услуги) в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию(приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Пункт 1.2. Сроки оказания услуг: с 07 ч. 00 м. До 19 ч. 00 м (с пн по пт) (по местному времени) с "01" октября по "31" декабря 2025 г.

Пункт 1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к контракту).

Пункт 1.4. Место оказания услуг: г. Курган мкр. Утяк ул. Садовая, 28; г. Курган <...>, г. Курган мкр. Глинки ул. Центральная, 21.

Разделом 2 Контракта Сторонами предусмотрены права и обязанности Заказчика, Исполнителя.

Пункт 2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Пункт 2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Пункт 2.2.4. Заказчик обязан провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

Разделом 3 Контракта Стороны согласовали порядок сдачи и приемки услуг.

Пункт 3.10. Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств

Исполнителем по настоящему контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

Пункт 3.14. По решению Заказчика для приемки выполненных Работ, оказанных услуг может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных Работ приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Разделом 5 определены цена и порядок расчетов.

Разделом 9 определен порядок урегулирования споров.

Пункт 9.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые споры, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

Пункт 11.4. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Неотъемлемой частью Контракта является:

- приложение N 1 - Спецификация;

- приложение N 2 - Техническое задание;

- приложение N 3 - Акт принятия объекта под охрану;

- приложение N 4 - Акт о снятии охраны.

Согласно техническом заданию Исполнитель обязан установить кнопку ГБР на объектах организации (учреждения) собственными силами.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения

Обществом обязательства по Контракту исполнены частично.

До перерыва, на заседании Комиссии представителями Заказчика дополнительно указано на то, что список сотрудников был направлен в адрес Заказчика только 03.10.2025 в 21:03. Также отмечено, что Исполнитель отказался от установки кнопки

ГБР и то, что в указанные в Решении даты охранники отсутствовали на постах.

Представители Общества предоставили пояснения относительно причины неполного исполнения Контракта, изложив следующую позицию.

В отношении предоставления списка работников, указанного в пункте 2.1.3 Контракта, и должностных инструкций частных охранников, указанный в пункте 2.1.6.

Контракта, представители Общества пояснили, что документы были направлены курьерской службой СДЭК, из-за чего возникла задержка в их получении Заказчиком.

Однако после получения Исполнителем претензии N 1 от 01.10.2025 список был продублирован на электронную почту Заказчика.

Со стороны Общества в материалы дела представлен скриншот отслеживания отправления из г. Ульяновска Обществом от 01.10.2025, врученного получателю в г. Кургане 07.10.2025.

Заказчик подтвердил получение Списка, должностных инструкций, копий личных карточек сотрудников, заверенной копии контракта, заверенной выписки из реестра лицензий.

Относительно обязанности устанавливать кнопку ГБР представители

Исполнителя пояснили, что в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1006) объектом охраны является образовательное учреждение с присвоенной 3-й или 4-ой категорией опасности.

В указанном Постановлении N утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В Разделе III "Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)" пунктами 24 - 25 определен закрытый перечень мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и их территорий.

Подпункт "г" пункта 24 Постановления N 1006. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" и поддержание их в исправном состоянии.

Подпункты "а" и "в" пункта 25 Постановления N 1006. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, в данном правовом акте указано требование об обязанности Заказчика МБДОУ "Д" самостоятельно заключать договоры на установку кнопки тревожной сигнализации и реагирование на вызовы только с Федеральной службой войск национальной гвардии (Росгвардия).

Кроме того, Комиссией Курганского УФАС было установлено, что в МБДОУ "Детский сад N 132" уже имеется кнопка ГБР и находится в рабочем состоянии.

Комиссия Курганского УФАС, изучив представленные в материалы дела акты об отсутствии на рабочем мечта сотрудников ООО ЧОО "Б" от 01.10.2025, 03.10.2025, 06.10.2025 и 07.10.2025, отнеслась к ним критически, ввиду их составления в дату невыхода сотрудника ООО ЧОО "Б" в 08:20 и 08:30, однако с указанием на то, что сотрудника не было на посту с 07:00 до 19:00. Кроме того, акт подписан тремя работниками детского сада, вместе пяти необходимых по условиям Контракта (пункт 3.14 Контракта).

Относительно невыхода охранников на Объект представителями Общества представлены в материалы дела скриншоты переписки в мессенджере с заведующей, воспитателем и завхозом детского сада, где данные работники МБДОУ "Детский сад N 132" лично пишут о том, что охранникам на работу выходить на объекты не нужно, в частности 03.10.2025 из-за плохих проб воды.

Однако представитель Общества указал на то, что во все остальные дни, вплоть до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, охранники находились на постах, что подтверждено законным представителем МБДОУ "Детский сад N 132".

Также в ходе заседания комиссии было установлено, что Акт принятия объекта(ов) под охрану с печатью ООО ЧОО "Б" находился на посту охраны на объекте Заказчика.

Дополнительно в материалы дела сторонами были представлены переписка, скриншоты направления претензий и ответов на них. Обществом представлен пакет документов на охранников, а также уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

На основании изложенного Комиссия отмечает, что фактическими обстоятельствами недобросовестность поведения Исполнителя не находит своего подтверждения.

Кроме того, проанализировав переписку сторон Контракта, а также письменные пояснения представителей, Комиссия пришла к выводу о том, что причиной нарушения сроков доставки пакета документов, явилось доставка их курьерской службой.

Причиной невыхода в первые дни октября текущего года охранников на посты явилось отсутствие четко определенного условиями Контракта лица, ответственного за взаимодействие с ООО ЧОО "Б".

Также Комиссия отмечает, что во все остальные дни, вплоть до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, охранники ООО ЧОО "Б" находились на постах, что указывает на желание Общества устранить недостатки и продолжить исполнение Контракта.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, Комиссией Управления установлено, что Исполнителем принимались меры к исполнению Контракта и фактически большую часть своих обязательств по Контракту Общество исполнило.

Изучив материалы дела, в первую очередь решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия Управления установила, что основанием расторжения Контракта N 145/132 Заказчик указал на грубое нарушение условий контракта со стороны Исполнителя, которое выразилось в неоказании услуг в указанные в решении даты, в отсутствии обстоятельств непреодолимой силы и вины Заказчика.

Вместе с тем, как следует из материалов дела факты отсутствия работников ООО ЧОО "Б" на рабочих местах в корпусах МБДОУ "Детский сад N 132" в дни указанные в решении об одностороннем отказе оценены Комиссией критически, поскольку документы (Акты) составленные в 08:20 и в 08:30 утра, в которых отражено отсутствие работников ООО ЧОО "Б" в течение всего рабочего дня вплоть до 19:00, не могут быть признаны надлежащим доказательством, подтверждающим нарушения порядка оказания услуг со стороны Общества.

Кроме того, законный представитель в ходе заседания Комиссия подтвердила, что при посещении корпусов детского сада она видела охранников ООО ЧОО "Б" на постах.

Анализ переписка между сотрудниками ООО ЧОО "Б" (охранниками) и сотрудниками детского сада показал, что со стороны последних действительно поступали сообщения о том, что охранникам не нужно выходить на объекты в связи с несоответствием проб воды в детском саду.

В ходе заседания Комиссии законный представитель Заказчика подтвердила, что такие работники в детском саду имеются, а также фамилии охранников, с которыми велась переписка ей известны, что именно они осуществляли охрану на объектах Заказчика.

Таким образом, Комиссия отмечает, что обстоятельства, указанные Заказчиком как основание для расторжения Контракта не нашли своего подтверждения доказательствами, представленными сторонами в материалы дела.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" и его директоре Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" и его директора Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.