Решение Ульяновское УФАС России от 06.11.2025 N 073/10/104-747/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного казенного учреждения здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова" (далее - ГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (44-ФЗ Закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368200016525000230),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 23.10.2025 было опубликовано извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ N 0368200016525000230, наименование объекта закупки - "Поставка бумаги для офисной техники" (начальная (максимальная) цена контракта - 98 670,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 определен участник закупки, с которым заключается контракт, - ООО "Ц".

ООО "Ц" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 6407-ЭП/25 от 29.10.2025 (дата поступления в ЕИС - 29.10.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова" о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6471-ЭП/25 от 01.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова" поступили запрашиваемые документы, письменные пояснения, а также переписка сторон.

Вх. N 6492-ЭП/25 от 05.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Ц" поступили запрашиваемые документы, а также письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "Ц" не имело намерения уклоняться от заключения контракта и было нацелено на его надлежащее исполнение в полном объеме, так как закупаемый заказчиком товар имелся в собственности общества. 27.10.2025 общество направило в банк заявку на проведения платежа на оплату обеспечения исполнения контракта, однако указанный платеж не мог быть осуществлен банком в связи с неверно указанными заказчиком в документации на закупку банковскими реквизитами. Участник обращался к заказчику о предоставлении корректных банковских реквизитов, однако получил отказ от предоставления информации и уточнения реквизитов. 28.10.2025 от банка участник получил информацию об изменениях в наименованиях подразделений Банка России и реквизиты получателя платежа. В связи с вышеизложенным, участником в адрес заказчика было направлено письмо об отклонении банком платежа в связи с некорректными банковскими реквизитами заказчика, а также запрос о предоставлении достоверных данных; участник в адрес заказчика направил гарантийное письмо об оплате обеспечения и намерении заключить и исполнить контракт. 29.10.2025 от заказчика поступили корректные банковские реквизиты, в связи с чем общество немедленно осуществило платеж с целью обеспечения исполнения контракта. ООО "Ц" обладает возможностью и готово исполнить данный контракт, является субъектом малого предпринимательства.

Учитывая изложенное, ООО "Ц" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 05.11.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель ООО "Ц" поддержал пояснения, представленные ранее.

Вх. N 6499-ЭП/25 от 05.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Ц" поступили благодарственные (рекомендательные) письма от заказчиков.

Вх. N 6509-ЭП/25 от 05.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Ц" поступили документы, подтверждающие основания для изменения банковских реквизитов заказчика.

Вх. N 6527-ЭП/25 от 06.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Ц" поступили сведения о платежах, осуществляемых ООО "Ц", а также переписка с заказчиком.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 06.11.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова" 24.10.2025 ООО "Ц" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 27.10.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "Ц" не направило надлежащее обеспечение контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен - 27.10.2025 в 23 час. 59 мин.

27.10.2025 ООО "Ц" был направлен подписанный проект контракта, но без подтверждения обеспечения контракта.

28.10.2025 ООО "Ц" направило заказчику гарантийное письмо б/н, б/д о надлежащем исполнении обязательств по контракту, содержащее просьбу дождаться поступления платежного документа, подтверждающего обеспечение контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Ц" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта в связи с чем, заказчиком 29.10.2025 составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, который был 30.10.2025 размещен заказчиком в ЕИС.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем закупки не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, ООО "Ц" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "Ц" исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано недостоверными банковскими реквизитами заказчика.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "Ц" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственность "Ц" (адрес: <....>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.