Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-78-1719/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП А. (далее - Участник, Поставщик, ИП А.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26284/25 от 30.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку моющих средств (извещение N 0372100029925000699),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку моющих средств (извещение N 0372100029925000699) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 910 300,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 0372100029925000699-01 от 01.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 626 535,40 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.5, 10.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП А.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку моющих средств (далее - Товар).

Поставка партии Товара осуществляется исключительно по заявкам Заказчика. Срок поставки (период поставки) с момента заключения Контракта по 30.11.2025.

Поставка Товара осуществляется отдельными партиями на основании заявки Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки в ЕИС составленной с учетом потребностей Заказчика в определенном ассортименте и номенклатуре, по адресу, указанному в заявке (Приложение N 3 к Контракту, сформированному без использования ЕИС - форма заявки) в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, сформированного без использования ЕИС, в рабочие дни с 9-00 до 15-00 (МСК).

Заказчиком на электронную почту Поставщика была направлена заявка на поставку Товара N 1 от 09.09.2025 на сумму 313 267,70 рублей.

16.09.2025 Поставщиком по указанной заявке осуществлена поставка Товара на склад Заказчика, о чем свидетельствует сформированный и размещенный в ЕИС документ о приемке N 127 от 16.09.2025 на сумму 313 267,70 рублей.

30.09.2025 Заказчиком во исполнение ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, во исполнение Контракта проведена экспертиза по поставленную Товару, в ходе которой было установлено, что поставленный Товар не соответствует Товару, указанному в реестровой записи N 10410597, заявленной в Контракте, о чем сформирован и направлен в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки товара от 06.10.2025 N 1-60/3173. Согласно направленного мотивированного отказа от приемки Товара Поставщик обязан устранить выявленные недоставки и заменить поставленный Товар в течение 5 рабочих дней.

Вместе с тем до настоящего времени Поставщиком обязательства по исполнению Контракта не исполнены.

08.10.2025 от Поставщика в адрес Заказчика поступило письмо вх. N 1-59/2969 от 08.10.2025 в котором Поставщик сообщает, что поставка Товара в установленные Контрактом сроки производителя ООО "ХА" находящегося по адресу: 656063, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Космонавтов, д. 32 В, указанному в реестровой записи N 10410597, заявленной в Контракте не представляется возможным.

До настоящего времени поставка Товара, соответствующего условиям Контракта по заявке N 1 от 09.09.2025 на сумму 313 267,70 рублей в адрес Заказчика не осуществлена.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 10.5, 10.6 Контракта, ч.1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП А. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Поставщик осуществил отгрузку Товара в необходимом количестве и объеме в адрес Заказчика, разместив соответствующий электронный документ о приемке в ЕИС.

Таким образом, в установленный Контрактом срок после получения заявки со стороны Заказчика, ИП А. исполнил свои обязательства надлежащим образом, без просрочки, в полном соответствии с п. 4.1.1. Контракта.

Следует отметить, что еще до момента отгрузки Товара в адрес Заказчика, между Заказчиком и Поставщиком обсуждались предусмотренные к поставке моющие средства, а также посредством мессенджера "Whats'app" направлялись фотоматериалы, подтверждающие согласие Заказчика на поставку Товаров.

ИП А. также было сообщено Заказчику о том, что поставка моющих средств марки "ХА", согласно заявленному реестровому номеру, не представлялось возможным в силу объективных причин.

Указанные причины заключались в том, что на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре, продукция ООО "ХА" имелась в наличии и была доступна к оперативной поставке в случае направления Заказчиком соответствующей заявки.

Однако, в последующем возможность приобретения и поставки продукции ООО "ХА" являлась затруднительной и фактически не представлялась возможной, поскольку:

- отсутствие остатков продукции в необходимом количестве на складе в г. Санкт-Петербурге (подтверждается письмом ИП К. (исх. N 147 от 10.09.2025 г.) о невозможности исполнения заявки;

- необходимость приобретения продукции напрямую в г. Барнауле, что существенно увеличивает сроки доставки (приводя к невозможности исполнения заявки в срок) и увеличение стоимости логистики, что подтверждается письмом от ООО "Д" от 29.08.2025 г. (исх. N 2025-0829) об индексации тарифа по перевозке груза с 01.09.2025 на 25% по всем направлениям.

Согласно счета на оплату N 1362 от 15.08.2025 г. от ООО "ХА", общая стоимость продукции: 402 926,10 рублей.

Дополнительно, согласно счету на оплату N УТ-8928 от 01.09.2025 от ООО "Э", стоимость станции дозирования Seko ProMini - 81 860,00 рублей.

Итоговая стоимость Товара: 484 786,10 рублей.

- Платежным поручением N 290 от 09.09.2025 в адрес ИП Б.

на сумму 15 730,00 рублей.

Указанные действия Поставщика, связанные с согласованием с Заказчиком продукции до момента поставки, своевременной поставки, а также несением значительно больших расходов - однозначно свидетельствовали о направленности действий ИП А. на исполнение условий заключенного Контракта.

Однако, 06.10.2025 Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от приемки поставленной продукции (исх. N 1-60/3173), содержащий в себе следующую информацию:

- Поставленный товар соответствует техническим характеристикам, указанным в п. 3.1. Контракта.

- Поставленный товар не соответствует товару, указанному в реестровой записи N 10410597, заявленной в Контракте.

Таким образом, Заказчиком был сделан вывод о том, что поставленная продукция по количеству, качеству и техническим характеристикам полностью соответствует условиям Контракта, и единственным основанием для отказа в приемке Товара является только несоответствие реестровой записи, которая никаким образом не влияет на функциональное назначение поставляемых моющих средств.

15.10.2025 Заказчиком в ЕИС было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивированное тем, что ИП А. не были исполнены обязательства по поставке Товара, соответствующего требованиям Контракта.

17.10.2025 (исх. N 17/10-01) Поставщик направил в адрес Заказчика мотивированные возражения относительно принятого решения о расторжении Контракта, на основании которых обратил внимание на следующее.

В ходе проведенной Заказчиком проверки поставленной продукции был установлен главный факт: поставленная продукция полностью соответствует Контракту по объему и всем техническим характеристикам. Таким образом, цели государственного Контракта достигнуты, имущественный интерес и нужды Заказчика полностью удовлетворены. Ущерб бюджету от непоставки Товара отсутствует.

Более того, продукция марки ООО "ХБ" фактически уже интегрирована в инфраструктуру Заказчика (что подтверждается самими же фотоматериалами, представленными Заказчиком).

ИП А., руководствуясь полученной от Заказчика информацией и основываясь на устных договоренностях, не только изменил логистику поставки, но и понес существенные финансовые затраты, закупив продукцию ООО "ХБ" по цене, превышающей цены, определенные Контрактом. Данные действия однозначно свидетельствуют о том, что Поставщик действовал не в целях извлечения выгоды, а для наиболее полного и оперативного удовлетворения потребностей Заказчика.

В соответствии со ст. 431.2 Гражданского кодекса РФ ("Эстоппель") сторона не может действовать противоречиво, если другая сторона разумно полагалась на такое поведение. Полученная от Заказчика информация об использовании моющих средств и оборудования ООО "ХБ" (также российского происхождения), сформировала у Поставщика разумную уверенность в том, что такая поставка является надлежащим исполнением Контракта.

Принимая во внимание обстоятельства, изложенные в направленных в адрес Заказчика письменных возражений, ИП А. просил Заказчика рассмотреть следующие варианты последующего взаимодействия:

- Отозвать принятое решение от 15.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

- Повторно рассмотреть вопрос о приемке поставленного Товара, который полностью соответствует техническим требованиям Контракта (что также не отрицалось Заказчиком);

- Рассмотреть в установленном порядке вопрос о внесении изменений в Контракт, касающихся приведения его в соответствие с фактически исполненными обязательствами, учитывая, что Поставщик действовал по указанию Заказчика и в его интересах.

К сожалению, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменено не было, со стороны Заказчика также не было получено какого-либо ответа на возражения Поставщика и на озвученные предложения.

Вместе с тем ИП А. в добровольном порядке были оплачены Заказчику все начисленные штрафные санкции, что подтверждается:

- Платежным поручением от 29.10.2025 на 13 439,18 рублей (об оплате неустойки);

- Платежным поручением от 29.10.2025 на 5 000,00 рублей (об оплате штрафа).

Кроме того, ИП А. имеет внушительный опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, связанных с поставками моющих средств и принадлежностей в адрес различных Заказчиков, что подтверждается сведениями об исполненных контрактах, доступных для ознакомления в единой информационной системе: на текущий момент Предпринимателем исполнено 190 контрактов аналогичного направления; 15 контрактов находится в настоящее время на исполнении.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений сторон следует, что Участник осуществил поставку Товара, при этом Заказчиком Товар не принят ввиду несоответствия Товара условиям Контракта, а именно Поставленный Товар не соответствовал товару с реестровой записью - N 10410597, указанной в заявке Участника на участие в закупке и, соответственно, в условиях Контракта (Спецификация Приложение N 1 к Контракту).

При этом Участник пояснил, что поставить Товар с реестровой записью N 10410597 не представляется возможным, ввиду его отсутствия на складах в городе Санкт-Петербурге и удаленности производителя Товара от места поставки, в связи с чем своевременная поставка Товара, соответствующая всем характеристикам Контракта, не могла быть произведена в регламентированные Контрактом сроки.

Вместе с тем в подтверждение своей позиции Участник предоставляет информационное письмо поставщика (ИП К.), что, по мнению Комиссии УФАС, не может свидетельствовать об отсутствии Товара в городе Санкт-Петербурге в целом. Участником не представлено документального подтверждения поиска и запроса Товара у других поставщиков, и его отсутствие на рынке.

Кроме того, Участником не представлено документального подтверждения невозможности осуществления поставки Товара от производителя Товара, как в регламентированные Контрактом сроки, так и с нарушением сроков поставки. Кроме того, Комиссия УФАС отмечает что увеличенная стоимость логистики для поставки Товара, а также увеличенные затраты на закупку Товара (не являющегося объектом закупки) являются предпринимательскими рисками самого Участника и не являются основанием к неисполнению условий Контракта, а также не свидетельствуют о добросовестности Участника.

Вместе с тем закупочной документацией установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Участник, подавая заявку на участие в закупке указал в своей заявки на участие реестровый номер Товара (10410597) из Реестра российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015), подтверждающий его производство в Российской Федерации, что дало преимущество Участнику при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при исполнении Контракта поставил Товар, не соответствующий данной реестровой записи, что образует в действиях Участника признаки недобросовестности.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Кроме того, довод Участника на наличие договоренности и согласовании Заказчиком поставки Товара другого производителя с Заказчиком не нашли документального подтверждения в заседании Комиссии УФАС.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что наличие успешно заключенных и выполненных Участником контрактов по аналогичным закупкам не свидетельствует о безусловной добросовестности Участника.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ИП А.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.