Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/10/104-13811/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": З. (доверенность N 1006 от 01.01.2025), Б.А. Ободца (доверенность N 1036 от 30.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Л.Л.: Д. (доверенность N 1 от 05.11.2025), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ИП Л.Л. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Л.Л. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по приведению в надлежащее техническое состояние фасадов здания котельной ГБУЗ "М".

18.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 49-25-ТР на выполнение работ по приведению в надлежащее техническое состояние фасадов здания котельной ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771925351877100100101010010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Л.Л. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта передано Заказчиком и получено

Подрядчиком 17.10.2025, что подтверждается распиской в получении документов от 17.10.2025.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние фасадов здания котельной ГБУЗ "М" (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения Контракта".

На основании п. 2.5 Технического задания для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Подрядчик обязан и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 18.09.2025 N 05и-525 с уведомлением о готовности передать объект Заказчика для выполнения работ по Контакту 19.09.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, 19.09.2025 Подрядчик не явился на передачу объекта, что подтверждается составленным Заказчиком актом приема-передачи оборудования.

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик принял объект Заказчика 24.09.2025, что подтверждается актом приема-передачи оборудования б/н от 24.09.2025, то есть за 1 (один) календарный день до завершения выполнения работ по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 01.10.2025 N 05и-557 с запросом информации о ходе выполнения работ. В ответ на данный запрос

Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо Исх: Б/Н от 03.10.2025, согласно которому Подрядчик приступит к выполнению работ по Контракту с 06.10.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Подрядчик по состоянию на 09.10.2025 не приступил к выполнению работ по Контракту, в связи с чем Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию от 09.10.2025 N 05и-592 с требованием оплатить Подрядчику начисленную неустойку в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком взятых на себя обязательств по Контракту.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании

Комиссии Управления, согласно составленному Заказчиком акту проверки выполнения работ от 15.10.2025 Подрядчик не выполнил работы надлежащего качества в полном объеме согласно условиям заключенного Контракта.

Представитель Подрядчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что выполнение работ по Контракту было осложнено, ввиду отсутствия у Подрядчика необходиой ему технической документации, в связи с чем Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма Исх: Б/Н от 19.09.2025, Исх:

Б/Н от 26.09.2025 с требованием предоставить Подрядчику техническую документацию: "Проектную документацию по инженерным сетям (схемы расположения водоснабжения, канализации, электрики, отопления), Документацию по несущим конструкциям (проекты стен, перекрытий и фундаментов здания), Исполнительную документацию предыдущих ремонтов (акты освидетельствования скрытых работ, журналы работ, фотофиксация)".

Данная документация не была представлена Заказчиком Подрядчику.

Комиссия Управления отмечает, что предметом Контракта является выполнение работ по приведению в надлежащее техническое состояние фасадов здания котельной ГБУЗ "М", вместе с тем, Комиссия Управления затрудняется однозначно оценить требования Подрядчика предоставить техническую документацию по инженерным сетям (схемы расположения водоснабжения, канализации, электрики, отопления), по несущим конструкциям (проекты стен, перекрытий и фундаментов здания).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Л.Л. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Л.Л. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Л.Л. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Л.Л. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Л.Л. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л.Л. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.