Решение Краснодарского УФАС России от 06.11.2025 N РНП-23-745/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО Тихорецкий район "Е", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт начальной школы МБОУ СОШ N 1 г. Тихорецка (кровля)" (извещение N 0818500000825004157),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО Тихорецкий район "Е" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт начальной школы МБОУ СОШ N 1 г. Тихорецка (кровля)" (извещение N 0818500000825004157).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0818500000825004157 в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 936 601,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 ООО "В" признан победителем закупки с ценовым предложением 9 625 020,17 рублей.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 25.07.2025 N 0818500000825004157 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования и сроком исполнения до 15.08.2025.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 9 625 020 (девять миллионов шестьсот двадцать пять тысяч двадцать) рублей 17 копеек с учетом налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 процентов (от суммы 7918624,59 руб.), а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, цена контракта НДС не облагается.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 14.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В силу части 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Пунктом 2.2. Контракта начало исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с даты заключения контракта, окончание исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) 12.09.2025 года (включительно). Работы, включенные в этапы исполнения контракта, указаны в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 30.06.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 28.07.2025 г., стоимость этапа 2 975 776 (два миллиона девятьсот семьдесят пять тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей 03 копейки;

2 этап: начало выполнения работ с 01.07.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 25.07.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 22.08.2025 г., стоимость этапа 3 124 210 (три миллиона сто двадцать четыре тысячи двести десять) рублей 68 копеек;

3 этап: начало выполнения работ с 01.07.2025 г, окончание выполнения работ не позднее 15.08.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 12.09.2025 г., стоимость этапа 3 525 033 (три миллиона пятьсот двадцать пять тысяч тридцать три) рубля 46 копеек.

Дополнительным соглашением N 1 к Контракту продлены сроки исполнения работ по объекту:

Пунктом 3.4. Контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 3.6. Контракта Заказчик производит перечисление целевого авансового платежа в размере 20% от цены каждого этапа исполнения Контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с даты начала работ по каждому этапу, на основании счета, предоставленного Подрядчиком по каждому этапу.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что условия Контракта в полном объеме не исполнены. Подрядчик произвел демонтаж кровли и монтаж новой кровли.

Выездной проверкой от 11.08.2025 стороной Заказчика зафиксировано отсутствие рабочих на объекте, производство приостановлено без указания причин.

12.08.2025 Заказчиком направлены требования о возобновлении работ.

08.09.2025 Заказчиком направлено уведомление о принятии срочных мер для недопущения затопления имущества образовательного учреждения и причинения убытков в связи с прогнозируемыми ливневыми осадками. Со стороны Подрядчика требуемые меры не приняты, что привело к затоплению здания образовательного учреждения и порче имущества.

11.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

19.09.2025 Подрядчиком представлено гарантийное письмо о завершении работ на объекте до 15.10.2025 и представлен новый график выполнения работ, гарантировано, что к данному объекту привлечено дополнительное финансирование, которое позволит осуществлять бесперебойное выполнение работ, в том числе в выходные и праздничные дни.

На основании гарантии 22.09.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем расторжении контракта.

Сторона Заказчика пояснила, что ежедневно на объект осуществлялся выезд специалиста по строительному контролю, данные гарантийные обязательства не исполнялись. При выпадении осадков произошло затопление здания школы, что подтверждается фото и видео-фиксацией, пришло в негодность: внутренняя система водоснабжения, водоотведения, АПС, электроснабжение, окна, подоконники, полы и стены.

В связи с тем, что Подрядчиком гарантии не исполнены Заказчиком принято повторное решение об одностороннем расторжении контракта. Контракт расторгнут 28.10.2025.

Согласно выставленным счетам на оплату 1-го этапа N 9 от 30.06.2025 на сумму 595 155,21 руб., 2-го этапа N 13 от 01.07.2025 на сумму 624 842,14 руб., 3-го этапа N 14 от 01.07.2025 на сумму 705 006,69 руб. аванс был выплачен 22.07.2025, с нарушением срока, предусмотренного пунктом 3.6. Контракта. При этом, Комиссия отмечает, что нарушение Заказчиком срока выплаты аванса, не освобождает Подрядчика от обязанности сдачи работ в срок в соответствии с условиями Контракта.

Дополнительное соглашение о продлении сроков принято после выплаты аванса по этапам.

Таким образом, в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выплаты аванса Заказчиком отдельных этапов исполнения контракта произведена с нарушением сроков.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

При этом Подрядчиком не направлено уведомление в адрес Заказчика в порядке ст. 719 ГК РФ о невозможности выполнения работ или их приостановления с указанием обстоятельств.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение ООО "В" обязательств по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательства, свидетельства о невозможности выполнить работы согласно условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО Тихорецкий район "Е" в отношении ООО "В" ИНН: <...> генерального директора - А. (ИНН <...>), учредителя Р. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении генерального директора - А. (ИНН <...>), учредителя Р. (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.