Решение ФАС России от 30.04.2025 N 04/10/18.1-385/2025

Дата принятия решения: 30.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-С.А.ВА. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-ООО "Н": С.Н. - доверенность от 22.04.2025 б/н;

-АО "А": Г.А. - доверенность от 09.01.2025 N 1,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.А.ВА. от 17.04.2025 N 1609733 (вх. от 17.04.2025 N 72652-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Н", оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 23000052520000000036, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.200 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.А.ВБ. (далее - Заявитель) от 17.04.2025 N 1609733 (вх. от 17.04.2025 N 72652-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Н" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 23000052520000000036, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "А" расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.03.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.04.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 16.04.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования электронной площадки АО "А", утвержденным 25.11.2024 Генеральным директором АО "А" Г.Я. (далее - Регламент).

1.Согласно доводу Жалобы последней датой подачи заявок на участие в Аукционе является 13.04.2025. Аукционной документации предусмотрено, что для участия в Аукционе участнику необходимо подать заявку и приложить в качестве обоснования внесения задатка платежное поручение о переводе суммы в размере задатка на счет Организатора торгов.

12.04.2025, то есть в срок, установленный Аукционной документацией для подачи заявки на участие в Аукционе, Заявитель внес задаток на счет

Организатора торгов по указанным в Аукционной документации реквизитам, после чего подал заявку на участие в Аукционе со всеми установленными Аукционной документацией требованиями и приложенными документами.

В день рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а именно 14.04.2025, в 07:43 Заявителю поступило сообщение в личный кабинет на сайте Оператора об отклонении и возврате заявки Заявителя по причине отсутствия денежных средств в размере 6000,00 руб., необходимых для оплаты услуг Оператора.

Таким образом, Оператор, по мнению Заявителя, получив от него заявку в установленные Аукционной документации сроки, не предал ее Организатору торгов, лишая Заявителя возможности участия в Аукционе.

В подтверждение вышеуказанного Заявителем в составе Жалобы приложены платежные поручения об оплате задатка и комиссионного залога.

Согласно пункту 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Согласно пункту 11 Порядка для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия.

Пунктом 17 Порядка установлено, что аукционной комиссией осуществляются, в том числе рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Согласно пункту 107 Порядка при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки.

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

В соответствии с пунктом 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

В соответствии с пунктом 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 3 пункта 29 Порядка установлено, что конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае невнесения задатка.

Вместе с тем Комиссия ФАС отмечает, что Порядком не регламентируется взимание оператором электронной площадки с лица, с которым заключается договор по результатам торгов, платы, представляющей собой оплату услуг оператора (комиссионного залога, комиссионного сбора).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривается возможность взимания оператором электронной площадки с лица, с которым заключается контракт, платы за участие в закупке в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564.

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, при проведении торгов в соответствии с Порядком взимание оператором электронной площадки платы с лица, с которым по итогам торгов заключается договор, допустимо (по аналогии с законодательством о контрактной системе).

Пунктом 1.3 Регламента установлено, что Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Регламента участник заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Согласно пункту 4.3.7 Регламента если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора, участник осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части площадки.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Регламента в случае подачи заявки на участие в иных торгах, проводимых на электронной площадке, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах.

В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете

Участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.

В соответствии с пунктом 5.3 Регламента лицевой счет используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными участниками на счет

Оператора.

Согласно пункту 5.7 Регламента все денежные средства, перечисленные участником на лицевой счет Оператора, учитываются на лицевом счете как свободные средства и зачисляются на лицевой счет не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления.

В соответствии с пунктом 5.12 Регламента при подаче заявки осуществляется блокирование денежных средств на лицевом либо на специальном счете путем уменьшения остатка свободных средств с одновременным увеличением на такую же величину остатка заблокированных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель для участия в торгах намеревался внести комиссионный залог в размере 6000, 00 руб., из которых 4000,00 руб. уже были на лицевом счете Заявителя, в связи с чем 12.04.2025 Заявитель направил в банк платежное поручение N 949575 на сумму 2000,00 руб.

С учетом режима работы банков денежные средства Заявителя отобразились на расчетном счете Оператора только 14.04.2025 10:49 (МСК), когда срок приема заявок для участия в Аукционе завершился.

Учитывая изложенные выше факты Оператор считает необходимым отметить, что Заявитель обладал сведениями о комиссионном залоге, который блокируется

Оператором в момент подачи заявки. Возможность своевременно пополнить лицевой счет в целях подачи заявки у Заявителя имелась, так как срок приема заявок длился с 13.03.2025 по 13.04.2025.

Оператор указал, что основная причина в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность участвовать в торгах обусловлена тем, что Заявитель направил платежное поручение в банк в нерабочий день, что не позволило до окончания срока приема заявок пополнить лицевой счет в целях блокирования комиссионного залога при подачи заявки.

Комиссия ФАС России отмечает, что в карточке Аукциона на сайте Оператора размер задатка составляет 1376000,00 руб., размер оплаты услуг Оператора - 6000,00 руб.

Проанализировав представленную Оператором справку о движение средств по счету Оператора 40602810900028010693 за период с 14.04.2025 по 14.04.2025, Комиссия ФАС России установила, что денежные средства в размере 2000,00 руб. поступили на указанный счет Оператора от Заявителя 14.04.2025 в 10:45:36. Назначение платежа: "Пополнение виртуального счета на площадке sale.zakazrf.ru, счет N 22.663615.1141385-VA. Оплата гарантийных платежей.

НДС не облагается".

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы платежных поручений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Платежным поручением от 12.04.2025 N 424048 Заявителем на счет

Оператора направлены денежные средства в размере 1367000,00 руб., в назначении платежа указано: "Задаток на участие в аукционе заключения договора аренды имущества федеральной собственности назначенном на 16.04.2025 лот N 1 вх. #104620. НДС не облагается".

Согласно платежному поручению от 12.04.2025 N 957475 Заявителем на счет

Оператора направлены денежные средства в размере 2000,00 руб., в назначении платежа указано: "Пополнение виртуального счета на площадке sale.zakazrf.ru, счет N 22.663615.1141385-VA. Оплата гарантийных платежей. НДС не облагается".

Таким образом, Оператор действовал в соответствии с требованиями

Регламента.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.04.2025 N 1, представленному Организатором торгов на рассмотрение жалобы

Комиссией ФАС России, на участие в Аукционе была подана 1 заявка. Заявитель заявку не подавал.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

2.Согласно доводу Жалобы Организатор торгов, проводя Аукцион и определяя последней датой подачи заявок на участие в Аукционе 13.04.2025, то есть выходной день, фактически злоупотребляет положением и правом, создавая преимущества для определенных лиц, тем самым ограничивая участие в Аукционе по формальным признакам.

Таким образом, рассмотрение заявок завершено Организатором торгов до окончания истечения срока рассмотрения заявок, поскольку, по мнению Заявителя, днем окончания срока приема заявок должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что Порядок не содержит указания на необходимость установления последнего дня приема заявок на участие в Аукционе как рабочего дня.

Как было указано ранее, извещение о поведении Аукциона опубликовано на официальном сайте 13.03.2025, дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 14.03.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.04.2025 в 15:00 (МСК).

Таким образом, извещение о проведении Аукциона опубликовано

Организатором торгов более чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов соблюден предусмотренный пунктом 87 Порядка срок размещения извещения о проведении Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С.А.ВА. от 17.04.2025 N 1609733 (вх. от 17.04.2025 N 72652-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Н", оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 23000052520000000036, лот N 1), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.