Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/10/104-13860/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФПС N 100 МЧС РОССИИ": К. (доверенность Nб/н от 08.10.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "СБ" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФПС N 100 МЧС РОССИИ" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГКУ "СА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский Муниципальный район, сельское поселение Барвихинское, село Усово, "Огарево (пожарное депо)" (реестровый N 0373100065423000004).

23.05.2023 между Заказчиком и ООО "СБ" заключен государственный контракт N 2310 (реестровый N 1772954688023000010) на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо, расположенного по адресу:

Московская область, Одинцовский Муниципальный район, сельское поселение

Барвихинское, село Усово, "Огарево (пожарное депо)" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.05.2024 Заказчиком принято первое решение об одностороннем отказе от выполнения контракта вследствие нарушения ООО "СБ" существенных условий Контракта. По состоянию на 08.05.2024 указанное решение было отменено Заказчиком.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Заказчиком принято второе решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ООО "СБ" существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями

Контракта установлены следующие условия:

п. 4.1 Контракта общий срок выполнения работ устанавливается со дня заключения

Контракта по 15 декабря 2023 года. Работы выполняются в один этап.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 15.12.2023 работы по Контракту Исполнителем не были выполнены. Таким образом, выполнение работ продолжалось до 27.10.2025. При этом, по состоянию на 27.10.2025, согласно пояснениям представителя Заказчика, не были выполнены следующие работы:

- обрамление лестничных откосов ЛК-1,2;

- облицовочные работы откосов дверей помещения санузлов 2 этажа (ось

Б-В1/10-12);

-монтаж вентиляционного оборудования 1 этажа (установка противопожарных клапанов и щитов управления);

- отделка смотровой ямы в гараже (облицовка керамической плиткой стен, обрамление металлическими угольниками, монтаж светильников);

-в технических помещениях N 1-9 не отштукатурены и не покрашены стены и потолок;

- в технических помещениях N 1-4 не установлены двери ПВХ;

- в техническом помещении N 5 не произведена финишная шпаклевка и покраска стен;

-в технических помещениях N 8,9 работы не производились;

-в помещении N 13 (тамбур) отсутствуют радиаторы отопления;

-в помещении N 22 (кабина со спусковыми столбами) отсутствует финишная шпаклевка и окраска стен;

-в помещении N 30 (электрощитовая) отсутствует финишная шпаклевка и окраска стен, не уложен на пол керамогранит, не смонтирован потолок типа "Армстронг";

- в помещении N 32 (пост ТО техники) отсутствует раковина и смеситель;

-в помещении N 37 (кладовая для хранения боевой одежды) не произведены штукатурные работы и покраска стен, не смонтирован потолок типа "Армстронг";

-в помещении N 38 (санузел) отсутствует подвесной потолок, дверные откосы, не завершены отделкой керамической плиткой;

-в помещении N 46 (душевая) отсутствует канализационная система (трапы) не уложена плитка керамогранит на пол, отсутствует сантехническая аппаратура и оборудование;

-в помещении N 47 (кабина повышенной тепловой устойчивости) работы не производились.

Помимо вышеизложенного, представитель Заказчика отметил, что для завершения работ по контракту, помимо вышеуказанных объемов работ, Исполнителю необходимо было выполнить работы:

- по облицовке фасадов здания пожарного депо в осях Д/1-14 и в осях А-Д/14, монтаж входных групп в осях Г-Д/1;14, внутренней отделке учебной башни и утепления плиты перекрытия на отметке +20.970;

- устранить замечания по примыканию кровли (нанести мастику в местах примыкания к флюгаркам) - не выполнено;

- завершить монтаж конечных устройств системы электроснабжения (установка светильников, розеток и выключателей) и слаботочных систем (установка извещателей) - выполнено частично;

- завершить монтаж вентиляционного оборудования 1 этажа (установка противопожарных клапанов и щитов управления) - не выполнено.

По состоянию на 28.10.2025 Контракт не был выполнен на сумму 61 424 000,00 рублей, в том числе не предъявлены к приемке работы на сумму перечисленного

Подрядчику 16.08.2023 аванса в размере 17 230 080,00 рублей.

Представитель Заказчика указал, что на протяжении всего периода выполнения

Контракта Исполнитель регулярно нарушал условия Контракта, не выполнял письменные обещания, а также решения, принимаемые с участием представителей подрядной организации на совместных совещаниях на объекте Заказчика и в Управлении инвестиций и строительства МЧС России. Со дня заключения Контракта за весь период выполнения работ Исполнителем по Контракту не была представлена исполнительная документация, акты скрытых работ, акты КС-2, КС-3, в том числе на сумму выплаченного аванса в размере 17 230 080,00 рублей, сертификаты на применяемые материалы и оборудование также не представляются. На освидетельствование скрытых работ и подписание актов представители Заказчика не приглашались.

Заказчиком адрес Исполнителя неоднократно направлялись письма о рисках невыполнения обязательств по Контракту (N ИВ-365-7 от 10.01.2024, N ИВ-365-18 от 16.01.2024, N ИВ-365-29 от 26.01.2024, N ИВ-365-45 от 02.02.2024, N ИВ-365-59 от 09.02.2024, N ИВ-365-73 от 16.02.2024, N ИВ-365-90 от 22.02.2024, N ИВ-365-103 от 01.03.2024, N ИВ-365-112 от 07.03.2024, N ИВ-365-124 от 14.03.2024, N ИВ-365-131 от 22.03.2024, N ИВ-365-153 от 04.04.2024, N ИВ-365-158 от 08.04.2024, N ИВ-365-169 от 12.04.2024, N ИВ-365-178 от 19.04.2024, претензия N ИВ-365-142 от 29.03.2024; претензия N ИВ-365-189 от 27.04.2024, N ИВ-365-234 от 06.06.2024, N ИВ-365-267 от 21.06.2024, N ИВ-365-275 от 26.06.2024, N ИВ-365-292 от 05.07.2024, N ИВ-365-308 от 12.07.2024, N ИВ-365-317 от 19.07.2024, N ИВ-365-326 от 26.07.2024, N ИВ-365-346 от 02.08.2024, N ИВ-365-356 от 09.08.2024, N ИВ-365-370 от 22.08.2024, N ИВ-356-394 от 11.09.2024, N ИВ-365-294 от 19.05.2025, N ИВ-365-694 от 08.10.2025).

Представитель Заказчика отметил, что в адрес Исполнителя еженедельно направлялись протоколы совещания по капитальному ремонту объекта Заказчика с решениями о необходимости устранения выявленных замечаний, а также увеличения темпов работ и количества рабочих. Решения Исполнителем игнорировались, замечания не устранялись. Исполнитель не проводил необходимую работу по набору новых рабочих (специалистов) и не принимал исчерпывающие меры по увеличению темпов работ.

Представитель Заказчика указал, что в претензии N ИВ-365-694 от 08.10.2025 Исполнителю был установлен срок выполнения работ по Контракту - 16.10.2025.

Вместе с тем в установленный срок Контракт не был выполнен, претензия была оставлена

Исполнителем без ответа.

Представитель Заказчика пояснил, что 21.10.2025 комиссией рабочей группы по капитальному ремонту с участием представителей Исполнителя и представителем строительного контроля, осуществлен осмотр объекта Заказчика по фактически выполненным работам. Согласно акта технического осмотра, работы выполнены с дефектами, основная масса конструктивных элементов выполнена в нарушении проектных решений. Дать полную оценку качеству, определить марку, длину инженерных систем, количество арматуры, материалов не представлялось возможным в связи с тем, что у Исполнителя отсутствовали исполнительные схемы, первичные документы, подтверждающая выполнения видов и объемов работ в соответствии с проектной документацией. Пуско-наладочные работы не производились. В акте технического осмотра отражено особое мнение строительного контроля - представитель ООО "СВ" указал, что большая часть работ выполнена не по проекту, Исполнитель не представил исполнительную документацию, которая подтверждает, что эти работы выполнил

Исполнитель.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению

Контракта не приступил, работы по Контракту в полном объеме не были выполнены.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "СБ" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "СБ" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "СБ" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "СБ" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "СБ" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 775101001), генерального директора (Г., ИНН: <...>) / учредителя (И., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.