Решение Челябинское УФАС России от 06.11.2025 N 074/07/3-2526/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2526/2025 ИП К. (далее - Заявитель) вх. N 13697-ЭП/25 от 13.10.2025 на действия закупочной комиссии ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки материалов кровельных (извещение N 32515204642),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия закупочной комиссии ОАО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки материалов кровельных (извещение N 32515204642).

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно признал заявку ИП К. несоответствующей требованиям документации.

ИП К. в жалобе указывает на необходимость отмены протокола N 59 от 10.10.2025. Заказчик пояснил, что в Извещении о проведении запроса котировок 2421/ЗКТЭЦДЗС/25, а также в документации о закупке на право заключения договора поставки материалов кровельных (Приложении N 1.1 - техническое задание) начальная максимальная цена договора (цена лота) установлена с учетом стоимости всех видов расходов, в том числе всех налогов, включая НДС, и составляет 3 702 176,98 рублей.

Пункт 1 Приложения N 1.1 к извещению о закупке (техническое задание) содержит положения о цене договора без учета НДС, а так же положения о том, что лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату товаров, работ, услуг) сформирован по цене договора без учета НДС и составляет 3 085 147,48 руб.

В пункте 3.19.13 закупочной документации Заказчика указано, что стоимость договора определяется на основании предложения такого участника о цене договора, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования Заказчика.

Участник, с которым заключается договор, в случаях установленных приложением к извещению, обязан заключить договор на условиях извещения, приложений к нему, технического предложения.

По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его заявке/предложении без изменения остальных условий договора.

В соответствии с пунктом 3.6.29 закупочной документации отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в приложении к извещению.

В соответствии с п. п. 3.6.34, 3.6.35, 3.6.37 закупочной документации при оценке заявок Заказчиком сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС. Лучшей признается заявка, которая отвечает требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену товара. Единственным критерием оценки заявок является цена. Иные критерии оценки заявок Заказчиком не применяются.

При проведении закупки Заказчик руководствовался указанными выше пунктами закупочной документации.

На участие в закупке поступило и было допущено две заявки (N 1 и N 2). Предложения участников о цене договора (лота) рассмотрены Заказчиком с учетом всех налогов, включая НДС.

Победителем признана заявка участника N 1 (не являющегося плательщиком НДС), содержащая наименьшую цену договора 3 702 000,00 рублей с учетом всех расходов, включая НДС.

Участником N 2 (являющимся плательщиком НДС) была предложена цена договора 3 702 176,00 рублей. Учитывая, что наименьшая цена была предложена участником N 1, он был признан победителем закупки. При этом условиями закупочной документации установлено, что стоимость договора определяется на основании предложения такого участника о цене договора, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования Заказчика, установленный в пункте 1 Приложения N 1.1 к извещению (Техническое задание).

В связи с тем, что в техническом предложении Заявителя (Участник N 1) цена договора 3 702 000,00 рублей, с учетом применяемой им системы налогообложения превышала установленный закупочной документацией (пункт 1 Технического задания) лимит финансирования 3 085 147,48 руб., Заявителю были направлены письменные уведомления о возможности заключить договор по цене ниже, чем указанна в его ценовом предложении, а именно в пределах лимитов финансирования установленных закупочной документацией, а также сообщить о принятом решении (пункт 3.19.13 закупочной документации).

В связи с отказом Заявителя Заказчиком было принято решение о не заключении договора по итогам проведения запроса котировок в соответствие с пунктом 473 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", пунктом 3.6.29 документации о закупке в связи с несоответствием предложения о цене договора условиям, указанным в пункте 3.19.13 закупочной документации, а именно, ценовое предложение Заявителя, с учетом применяемой им системы налогообложения, превышает лимит финансирования Заказчика, о чем был составлен и размещен протокол от 10.10.2025 г. N 59.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.7 закупочной документации подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении закупки, согласен с ними и возражений не имеет.

До окончания срока подачи заявок Заявитель положения закупочной документации не обжаловал, запросов на разъяснения не направлял, следовательно, положения документации ему были понятны и он с ними был согласен.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП К. поступила в Челябинское УФАС России 13.10.2025. Договор по итогам закупки не заключен. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

ОАО "Р" проведен запрос котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки материалов кровельных (извещение N 32515204642).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 (лот 1) от 01.10.2025 к установленному в извещении о проведении запроса котировок сроку окончания подачи заявок для участия в запросе котировок по лоту N 1 поступили заявки следующих участников:

Участник N 1 с ценовым предложением 3 702 000,00 рублей;

Участник N 2 с ценовым предложением 3 702 176,00 рублей.

Заявки признаны соответствующими требованиям и условиям приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок (за исключением квалификационных требований, требований технического задания приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок).

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 протокола победителем запроса котировок признана заявка участника N 1 со стоимостью ценового предложения 3 702 000,00 рублей (НДС не облагается, с учетом всех расходов, входящих в цену).

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок N 2421/ЗКТЭЦДЗС/25 (лот 1) от 01.10.2025 победителем закупки признан участника N 1 (ИП К.) со стоимостью ценового предложения 3 702 000,00 рублей НДС не облагается, с учетом всех расходов, входящих в цену.

Решение принято единогласно.

10.10.2025 Заказчиком на ЭТП размещен протокол отказа от заключения договора N 59.

В протоколе указано следующее:

Повестка дня - о признании заявки победителя запроса котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки материалов кровельных несоответствующей требованиям документации. 1.1. По лоту N 1 на право заключения договора поставки материалов кровельных: Учитывая, что победителем представлено ценовое предложение несоответствующее требованиям и условиям приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок в соответствии с пунктом 205 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", а также пунктом 3.19.12 документации, признать заявку победителя несоответствующей требованиям документации о закупке. 1.2. Отказаться от заключения договора с победителем запроса котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 по лоту N 1 на основании пункта 473 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" и пункта 3.6.29 документации о закупке в связи с несоответствием предложения о цене договора требованиям и условиям, указанным в пункте 3.19.12 Приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, а именно в связи с несоответствием ценового предложения требованиям и условиям документации о закупке. 2025-16144 5 1.3. Договор по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 2421/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 по лоту N 1 на право заключения договора поставки материалов кровельных не заключается. Решение принято единогласно.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Документацией установлено, что НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС составляет 3 702 176, 98 рублей. Цена договора (лота) без учета НДС, руб. составляет 3 085 147, 48 рублей.

В примечании указано, что данная цена является лимитом финансирования (бюджет заказчика на оплату товаров, работ, услуг) сформирован по цене договора (лота) без учета НДС.

Пунктом 3.19.13 документации установлено, что участник, с которым заключается договор, в случаях, установленных приложением к извещению, обязан заключить договор на условиях извещения и приложений к нему, своей заявки, технического предложения.

Стоимость договора определяется на основании предложения такого участника о цене договора (лота), с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика. По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его заявке/предложении без изменения остальных условий договора.

Согласно пункту 3.1.1 документации участник должен соответствовать требованиям и условиям приложения к извещению. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к извещению).

Для подтверждения соответствия требованиям приложения к извещению в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями приложения к извещению о проведении запроса котировок.

Таким образом, документацией установлено, что цена договора не может превышать лимит финансирования, а именно 3 085 147, 48 рублей.

Цена договора предложенная ИП К. составляет 3 702 000,00 рублей.

При этом, в соответствии с требованиям документации, договор не может быть заключен с ценой 3 702 000, 00 рублей, так как указанная сумма превышает лимит финансирования.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке хозяйствующие субъекты соглашаются на все условия документации.

Таким образом, ИП К. было известно, что цена договора не может превышать лимит финансирования. Участник закупки заранее осведомлен о том, по какой цене с ним будет заключен договор по результатам процедуры.

Таким образом, заявка ИП К. подлежала отклонению в связи с несоответствием ценового предложения требованиям и условиям документации, а именно пункту 3.19.13 документации.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в силу действующего законодательства о закупках, документации о закупке Закупочная комиссия обязана была отклонить заявку на этапе рассмотрения заявок.

Данное также подтверждается решением Московского УФАС России от 04.02.2025 по жалобе N 077/07/00-1185/2025, где Заказчик (ОАО "Р") отклонил заявку участника N 2 на основании пунктов 3.9.4.4. и 3.9.16. документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию пункта 3.24.10 документации о закупке, а именно в связи с несоответствием ценового предложения требованиям и условиям документации на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Законом о закупках не предусмотрено отклонение заявки (признание ее несоответствующей требованиям документации о закупке), признанной победителем закупки, т.е. соответствующей требованиям документации, после подведения итогов. Признание участника закупки победителем изначально означает, что его заявка полностью соответствует требованиям документации.

Заявка ИП К. признана несоответствующей требованиям документации после подведения итогов, протоколом отказа от заключения договора от 10.10.2025 N 59. Данный вид протокола (протокол отказа от заключения договора) не предусмотрен Законом о закупках.

Закон о закупках не содержит иных видов протокола, помимо протокола, составляемого в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), протокола, составленного по итогам конкурентной закупки (итоговый протокол).

Таким образом, Закупочная комиссия неправомерно признала заявку ИП К. не соответствующей требованиям документации протоколом N 59 от 10.10.2025. Наличие обстоятельств непреодолимой силы, повлекшие невозможность оценки заявок на этапе рассмотрения заявок, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, Заказчиком не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что довод Заявителя об отмене протокола N 59 от 10.10.2025, которым заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации, является обоснованным.

Действия закупочной комиссии Заказчика являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ОАО "Р" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ОАО "Р" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.