Решение Омское УФАС России от 06.11.2025 N 070/07/3-1038/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела органов власти и торгов;

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-1038/2025, возбужденное по жалобе ООО "В" (вх. N 8751/25 от 28.10.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ГКБ N 3 им. Б.И. Альперовича" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка видеосистемы эндоскопической визуализации с оказанием комплекса услуг по ее обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32515184860),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Б. (доверенность от 05.11.2024), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К. (доверенность N 23 от 10.07.2025),

28.10.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ГКБ N 3 им. Б.И. Альперовича" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка видеосистемы эндоскопической визуализации с оказанием комплекса услуг по ее обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32515184860), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком на электронной площадке предоставление обеспечения заявки в виде банковской гарантии предусмотрено не было, что противоречит пункту 13 конкурсной документации.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515184860, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 04.09.2025.

Дата начала срока подачи заявок - 04.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.09.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 26.09.2025.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные сведения, признает данный довод несостоятельным ввиду того, что Заявитель обжалуется положения извещения уже после окончания подачи заявки на закупку.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Согласно извещению N 32515184860 дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.09.2025 10:00.

Жалоба подана Заявителем 28.10.2025.

Следовательно, оспариваемые Заявителем положения извещения подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 22.09.2025 10:00.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023.

В этой связи у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения данного довода Заявителя и выявления в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства о закупках в части формирования извещения, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В связи с изложенным, Комиссией Томского УФАС России принято решение об оставлении жалобы Заявителя без рассмотрения в указанной части.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3 Закона о закупках, Комиссия,

Оставить жалобу ООО "В" (вх. 8751/25 от 28.10.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ГКБ N 3 им. Б.И. Альперовича" при проведении аукциона в электронной форме "Поставка видеосистемы эндоскопической визуализации с оказанием комплекса услуг по ее обслуживанию (ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала)" (извещение N 32515184860) без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.