Решение ФАС России от 30.04.2025 N 04/10/18.1-387/2025

Дата принятия решения: 30.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е.А. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Е.Н.: М. - доверенность от 29.04.2025 N 51/46-н/51-2025-6-112;

- Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области: А. - приказ от 18.04.2025 N 93/к

"Об исполнении обязанностей председателя КУИ Гатчинского муниципального округа";

- ООО "Р": Р. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Е.Н. от 22.04.2025 б/н (вх. от 22.04.2025 N 75199-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000010, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Е.Н. (далее - Заявитель) от 22.04.2025 б/н (вх. от 22.04.2025 N 75199-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000010, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

01.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 02.04.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.04.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.04.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 28.12.2024 N 94-П/24 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 20.03.2025 N 21-П/25 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявителем была подготовлена заявка на участие в Аукционе и внесен задаток. Однако принять участие в Аукционе Заявитель не смог, поскольку, по мнению Заявителя, функционал сайта Оператора противоречит требованиям ЗК РФ.

В частности, как отмечает Заявитель, в соответствии с положениями ЗК РФ задаток должен поступить до даты рассмотрения заявок, в полномочия Оператора не входит допуск/недопуск заявок к участию в Аукционе, в связи с чем сайт

Оператора предусматривает иной порядок для участия в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором был установлен порядок участия в Аукционе, не соответствующий требованиям ЗК РФ, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В Аукционной документации размещена информация о размере взимаемой с победителя Аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка: "1% от начальной цены предмета Аукциона и не более 5 000 рублей, без учета НДС; 1% от начальной цены предмета Аукциона и не более 2 000 рублей, в том числе НДС 20%".

Размер задатка составляет 20% от начальной цены - 188 408 (сто восемьдесят восемь тысяч четыреста восемь) рублей 68 копеек.

Согласно Аукционной документации в соответствии с Регламентом Оператор возвращает заявку заявителю в случае:

- предоставления заявки, подписанной электронной подписью лица, не уполномоченного действовать от имени заявителя;

- подачи одним заявителем двух и более заявок при условии, что поданные ранее заявки не отозваны;

- направления заявки после установленных в извещении дня и времени окончания срока приема заявок.

Одновременно с возвратом заявки Оператор уведомляет заявителя об основаниях ее возврата. При отсутствии оснований возврата заявки Оператор регистрирует заявку в соответствии с регламентом и направляет заявителю уведомление о поступлении заявки.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.5 и 2.6 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями

Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированной электронной подписи заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

Любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу. Все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент электронной площадки, зарегистрированный на электронной площадке с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пунктам 9.15.3 - 9.15.4 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае:

- отсутствия на аналитическом счете клиента достаточной суммы денежных средств в размере задатка (в случае, если в карточке торговой процедуры установлено перечисление задатка на счет оператора) и/или вознаграждения за услуги оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах, за исключением, в том числе, торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков;

- при невыполнении требований пункта 3.2.1 Соглашения.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки, за исключением торговых процедур по приватизации государственного и муниципального имущества передать

Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом, Тарифами.

Согласно статье 1 Соглашения под гарантийным обеспечением оплаты оказания услуг понимаются денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного Тарифами.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

Согласно пункту 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Пунктом 4.7 Соглашения предусмотрено, что блокирование средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на аналитическом счете, либо в сроки, установленные в карточке торговой процедуры. В случае если свободных средств гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, Оператор отклоняет заявку, за исключением, в том числе торговых процедур по аренде земельных участков и/или реализации (продаже) земельных участков (исключение не распространяется на случаи недостаточности гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг).

Согласно пункту 4.16 Соглашения прекращение блокирования и/или списание средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется в случаях, установленных Тарифами, опубликованными по адресу в сети Интернет https://www.rts-tender.ru/tariffs/platform-property-sales-tariffs.

В соответствии с пунктами 1, 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения.

Денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

Случаи прекращения блокирования гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг установлены в пункте 4 Тарифов.

В карточке Аукциона на сайте Оператора указана стоимость услуг Оператора (Включая НДС, 20%) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

6 000,00 руб., для физических лиц: 2 000,00 руб.

На основании изложенного Комиссия ФАС России пришла к выводу, что положениями ЗК РФ не установлен запрет на блокирование оператором электронной площадки платы за участие в электронном аукционе у потенциальных участников торгов, подавших заявки на участие в торгах, в момент подачи такой заявки. При этом плата за участие в электронном аукционе может быть удержана только у победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи (аренды) земельного участка, а остальным участникам плата за участие в таком электронном аукционе должна быть возвращена.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, в период рассмотрения заявок в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора, заявка Заявителя отсутствовала.

На рассмотрении Жалобы представитель Оператора пояснил, что по данной процедуре был установлен тариф в размере 2 000 руб. На аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора на момент окончания подачи заявок содержалось 0,00 руб. следовательно, отсутствовали денежные средства для блокирования гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг.

Комиссией ФАС России по результатам изучения документов и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы установлено следующее.

Заявителем в составе Жалобы предоставлен чек по операции от 21.04.2025 в 17:40:21 об оплате суммы в размере 392 000 руб. на аналитический счет

Оператора.

Согласно Выгрузке движения денежных средств, представленной Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, денежные средства были импортированы в автоматическом режиме в размере 392 000 руб. на виртуальный счет Заявителя на сайте Оператора 22.04.2025 в 09:37:39 (после окончания срока приема заявок - 22.04.2025 в 09:00 (МСК)).

Как указал Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, по состоянию на окончание даты и времени приема заявок на участие в Аукционе на виртуальном счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали какие-либо внесенные денежные средства, в том числе тариф гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора.

Доказательств наличия каких-либо денежных средств на виртуальном счете Заявителя на сайте Оператора по состоянию на дату окончания приема заявок на участие в Аукционе не представлено.

Согласно скриншоту, представленному в составе Жалобы, Заявитель находится на сайте Оператора в личном кабинете, в окне "Подача заявки". В центре экрана расположено окно с ошибкой следующего содержания: "Ошибка. Уважаемый

Пользователь! На Вашем аналитическом счете недостаточно денежных средств для подачи заявки по процедуре 25000009480000000010 Доступное количество денежных средств на счете: 0,00 руб. Сумма, необходимая для блокирования тарифа

ЭП: 2 000,00 руб. Для подачи заявки необходимо пополнить Ваш аналитический счет.". Скриншот сделан 22.04.2025 в 07:42 (МСК).

Таким образом, принимая во внимание, что на дату и время подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе (22.04.2025 в 07:42) на его аналитическом счете на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, достаточном для взимания суммы вознаграждения (гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг), Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Оператор при непринятии/возврате заявки Заявителя на участие в Аукционе действовал в соответствии с пунктом 9.15.4 Регламента. Довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Е.Н. от 22.04.2025 б/н (вх. от 22.04.2025 N 75199- ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 25000009480000000010, лот N 1) необоснованной.