Решение ФАС России от 30.04.2025 N 223ФЗ-177/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "СА": <...> (доверенность от 23.11.2023 N 13099), <...> (доверенность от 08.02.2024 N 13493),

ООО "Э": <...> (доверенность от 17.04.2025 б/н),

представитель АО "СБ", на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 11.04.2025 N 11-04/25, направленную письмом Московского областного УФАС России от 14.04.2025 N ШМ/7384/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СА" (извещение N 32514552917), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 11.04.2025 N 11-04/25, направленная письмом Московского областного УФАС России от 14.04.2025 N ШМ/7384/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СА" (извещение N 32514552917) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "СА", утвержденным советом директоров АО "СА" от 20.12.2024 (протокол N 66-ЗОЧ-2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 25.02.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 750 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 05.03.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 16 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 21.03.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 16 заявок участников Запроса предложений.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 03.04.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителями Запроса предложений признаны участники с регистрационными номерами заявкок "6452", "976", "2485", "1110", "865" (далее - Победители).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно не учтены 2 агентских договора в составе заявки Заявителя, представленные Заявителем в качестве подтверждения опыта по критерию "Опыт оказания участником аналогичных услуг" (далее - Критерий), а именно агентский договор от 30.06.2021 N 13 по причине "Заключение договора в 2021 году, что не соответствует требованию критерия оценки о предоставлении договоров, заключенных в период с 2022-2025", агентский договор от 22.09.2023 N 2 по причине "Предоставление актов на сумму 5 987 950 рублей, что не соответствует требованию критерия оценки о предоставлении актов, подтверждающих исполнение договора не менне 10 000 000 рублей с учетом НДС", ввиду чего Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Критерию.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Критерию.

В соответствии с Критерием "оценивается подтвержденная участником в составе заявки информация о заключенных в период 2022-2025 договорах на оказание аналогичных услуг, каждый из которых исполнен на сумму не менее 10 000 000,00 (Десяти миллионов) рублей, с учетом НДС.

В целях оценки заявок по данному подкритерию под "аналогичными услугами" следует понимать услуги по розыску и изъятию предметов лизинга либо услуги по розыску и изъятию предметов лизинга и истребованию задолженности с клиентов (в совокупности с услугой по изъятию предметов лизинга).

Требования к документам, подтверждающим оцениваемые сведения: информация о количестве заключенных и исполненных контрактов/договоров предоставляется в соответствии с Формой 6 Приложения N 3 к Документации, и должна быть подтверждена:

1) копиями исполненных контрактов/договоров оказание аналогичных услуг;

2) копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих приемку услуг по заключенным договорам.

Порядок оценки заявок: оценка осуществляется на основании оценок членов конкурсной комиссии в соответствии с представленной таблицей:

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Опыт оказания участником аналогичных услуг", определяется по формуле:

R₃ = КБ х К₃ где:

R₃ - рейтинг заявки, присуждаемый i-й заявке, по критерию "Опыт оказания участником аналогичных услуг";

КБ - количество баллов, полученное участником по критерию в соответствии с таблицей;

К₃ - коэффициент значимости критерия оценки заявки (K₃ = 0,5)".

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно итоговому протоколу от 03.04.2025 N 037-2025-ХД заявке Заявителя по Критерию присвоено 12,5 баллов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем в подтверждение наличия опыта оказания аналогичных работ в составе заявки представлены 4 контракта/договора, 2 из которых не учтены Заказчиком ввиду несоответствия условиям порядка оценки.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что указание в Критерии условия о предоставлении договоров, в качестве подтверждения опыта по оказанию аналогичных услуг за период 2022-2024 с исполнением таких договоров на сумму не менее 10 000 000 руб. не позволяет выявить наилучшие условия исполнения договора поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках направлен на расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. При этом о наличии лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам соответствующей закупки, свидетельствует квалификация участника, то есть опыт конкретного юридического лица на соответствующем рынке, его поведение в сфере общественно-экономического оборота, длительность осуществления хозяйственной деятельности.

По мнению Комиссии ФАС России, наличие опыта оказания услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности, например, за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в соответствующей закупке, существенно расширяет возможность участия субъектов экономической деятельности, выполнявших услуги за последние 5 лет.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, неправомерно оценившего заявку Заявителя по Критерию противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений. На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.04.2025 N 11-04/25, направленную письмом Московского областного УФАС России от 14.04.2025 N ШМ/7384/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СА" (извещение N 32514552917) обоснованной.

2. Признать АО "СА" нарушившим требование части 6 статьи 3 и пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "СА", АО "СБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.04.2025 по делу N 223ФЗ-177/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.04.2025 N 223ФЗ-177/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.