Решение Хабаровское УФАС России от 06.11.2025 N 224

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Комиссии:

(далее также - Инспекция),

в отсутствие заявителя - О., представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Н", заказчик), уполномоченного органа - "К" (далее также - уполномоченный орган) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Н", уполномоченного органа на предмет соблюдения последними требований действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (Извещение от 15.10.2025 N 0122200002525003881).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "Н", уполномоченным органом действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (Извещение от 15.10.2025 N 0122200002525003881).

Как следует из обращения О., заказчиком некорректно произведен расчет и обоснование НМЦК по закупке N 0122200002525003881, отсутствует разбивка НМЦК по годам, что создает неясность в отношении предмета и финансирования контракта. Также заказчиком нарушены требования статьи 33 Закона N 44 при описании объекта закупки, а именно: не указан соответствующий ГОСТ для нитриловых перчаток, отсутствуют конкретные измеряемые и неизмеряемые показатели для перчаток, такие как толщина (в мкм) на пальцах/ладони, уровень AQL, усилие при разрыве/натяжении и длина, при этом требование "Текстурированный рисунок на пальцах - Наличие" является избыточным. Также в проекте контракта не указана номенклатура, количество по каждому виду перчаток, цена за единицу и общая сумма, реквизиты заказчика, реквизиты для гарантии. Перечисленные недостатки могут привести к ограничению конкуренции и создают риск поставки некачественного товара.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525003881 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 15.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 027 915,0 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.10.2025 08:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 24.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.10.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком, уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми последние считают доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/608, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению об осуществлении спорной закупки объектом последней является поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Во исполнение пп. "в" п. 4 Правил использования КТРУ заказчиком применена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", справочная информация по которой позволила заказчику определить соответствие медицинского изделия потребности заказчика, при этом характеристики товара, работы, услуги в разделе "Описание товара, работы, услуги" отсутствуют.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ для целей описания объекта закупки предусмотрено использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работ, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Приложением к Технической части извещения об осуществлении закупки, качество товара должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст утвержден "ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 111931:2020). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее также - ГОСТ Р 52239-2024).

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 52239-2024 перчатки классифицируют по типу и отделке.

Пункт 3.2 ГОСТ Р 52239-2024 предусматривает классификацию перчаток по следующим типам:

тип 1: перчатки, изготовленные на основе латекса натурального каучука.

тип 2: перчатки, изготовленные на основе нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта).

Согласно пп. "а" п. 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 отделка перчатки предусматривает текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

Как следует из письменных пояснений уполномоченного органа, для препятствия скольжению, улучшения качества захвата инструментов во время работы заказчиком установлено требование к наличию текстурованного рисунка на пальцах.

Разделом 4 "Материалы" ГОСТ Р 52239-2024 установлено, что перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука, или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта), или каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола.

Возможные размеры перчаток указаны в Таблице 2 раздела 6 ГОСТ Р 52239-2024.

В соответствии с п. 2 Примечания к пп. "d" п. 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик (валик).

Таким образом, ГОСТ Р 52239-2024, ссылка на который указана в Приложении к Технической части извещения об осуществлении закупки, распространяет свое действие на объект рассматриваемой закупки.

С учетом вышеизложенного, формирование характеристик товара при описании объекта закупки осуществлено заказчиком на основании технических (функциональных) характеристик, предусмотренных ГОСТ Р 52239-2024, что соответствует требованию п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении заказчиком требований статьи 33 Закона N 44 при описании объекта закупки несостоятельны.

Также несостоятельны доводы заявителя о необходимости дополнения Спецификации, Технической части (сведения о товаре) проекта контракта, а также раздела 17 проекта контракта контактной информацией о заказчике, т.к. они основаны на неверном толковании положений Закона N 44-ФЗ, поскольку в силу положений пп. "а" и "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ сведения о контактной информации о заказчике и предложении участника закупки в отношении объекта закупки формируются заказчиком при направлении проекта контракта на подписание участнику закупки, определенному победителем электронной процедуры в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Что касается доводов заявителя об отсутствии реквизитов для гарантии в проекте контракта, то для целей минимизации отклонения заявок участников закупки по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, ввиду указания неверных контактных данных о бенефициаре, уполномоченным органом в составе документов извещения об осуществлении закупки размещен документ "Информационное сообщение о независимой гарантии", в котором определено: место нахождения, телефон, адрес электронной почты заказчика (бенефициара) указаны в поле "Дополнительная информация" раздела "Контактная информация" извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, указанные доводы также несостоятельны.

Что касается доводов заявителя об отсутствии в извещении об осуществлении закупки разбивки НМЦК по годам, следует отметить, что п. 5.1.1 проекта контракта предусмотрен срок поставки товара в 2026 году (с 01.05.2026 по 01.06.2026.

Таким образом, указанные доводы также несостоятельны.

Относительно доводов заявителя о некорректном расчете и обосновании НМЦК по закупке N 0122200002525003881, Инспекция сообщает следующее.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона N 44-ФЗ не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Инспекция считает необходимым направить обращение в рассматриваемой части в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу.

Инспекция также отмечает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0122200002525003881 от 28.10.2025 на участие в закупке подано 4 заявки (NN 60, 61, 63, 64), которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем спорного электронного аукциона признан участник закупки, подавший заявку N 63, предложивший наименьшую цену контракта - 786 354,74 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. В действиях заказчика - КГБУЗ "Н", уполномоченного органа - "К" при осуществлении закупки на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (Извещение от 15.10.2025 N 0122200002525003881) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

2. Передать обращение О. в адрес органов внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения субъектами контроля требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.