Решение Красноярское УФАС России от 06.11.2025 N 024/06/106-3307/2025

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Ш" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-18981/25 "Приобретение медицинского оборудования (Система эндоскопической визуализации (Эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии)) для нужд КГБУЗ "Шушенская РБ" в 2025 году" (далее - Электронный аукцион), извещение N 0119200000125019848, ИКЗ 252244200338624420100101870012660244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика об участии в рассмотрении жалобы путем видеоконференцсвязи. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии 06.11.2025 в 14 часов 00 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовал представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным.

Заказчиком и Уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку приобретение медицинского оборудования размещены 15.10.2025 в ЕИС.

Объектом закупки является приобретение медицинского оборудования (система эндоскопической визуализации (эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контракта системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контракта системе формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контракта системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки является: Система эндоскопической визуализации, КТРУ 26.60.12.119-00000374, которому соответствует код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - НКМИ) - 271790.

Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 24.10.2025 на участие в электронном аукционе подана одна заявка (от Подателя жалобы).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что аукционной комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Комиссия изучив протокол подведения итогов от 24.10.2025 на участие в электронном аукционе, приходит к выводу, что отклонение заявки Подателя жалобы связано с непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а именно в нарушение указанных требований участник не представил указанные информацию и документы на предлагаемый товар (В соответствии с требованиями извещения к поставке требуется товар по КТРУ 26.60.12.119- 00000374 "Система эндоскопической визуализации". При этом, согласно инструкции по заполнению заявки при закупке медицинского оборудования, поставляемого единым комплексом (комплектом/системой), участнику необходимо предоставить одно регистрационное удостоверение. Однако участник не предоставил информацию и документы на единую систему, а представил отдельные регистрационные удостоверения).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что согласно электронному документу "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке" при закупке медицинского оборудования, поставляемого единым комплексом (комплектом/системой), участнику необходимо предоставить одно регистрационное удостоверение (информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающую факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения или копию действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом) на весь комплекс (комплект/систему), состав которого должен соответствовать описанию объекта закупки.

Комиссия сообщает, что не смотря на данную инструкцию Податель жалобы не предоставил информацию и документы на единую систему эндоскопической визуализации, соответствующей КТРУ 26.60.12.119-00000374, а представил отдельные регистрационные удостоверения на отдельные позиции медицинских изделий: N 2010/08874 "Набор инструментов для проведения транслюминальных эндоскопических лапароскопически-ассистированных вмешательств "ЭСТЭН"; N 2019/9220 "Система электрохирургическая высокочастотная "ФОТЕК"; N 2021/14352 "Видеокамера эндоскопическая ЭВК"; N 2021/14568 "Устройство подачи и отсоса жидкости в полости УПЖ"; N 2021/14730 "Инсуффлятор эндоскопический ЭИН"; N 2021/15394 "Инструменты электрохирургические "ЗЭТ" с принадлежностями к высокочастотным электрохирургическим аппаратам".

Таким образом, заявка участника подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что довод о неправомерном отклонении аукционной комиссией заявки Подателя жалобы на участие в электронному аукционе является необоснованным, так как аукционная комиссия лишена возможности признать заявку Подателя жалобы соответствующей требованиям извещения.

Вместе с тем, принимая во внимание фактическое положение дел, Комиссия считает необходимым пояснить, что по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374 не указаны характеристики товара, работы, услуги, следовательно Заказчик вправе был предусмотреть дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Система эндоскопической визуализации, код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374, которая согласно справочной информации, размещенной в коде позиции КТРУ, представляет собой единый комплекс работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Таким образом, описание содержит основные комплектующие из чего состоит такая система. Оговорка "как правило" означает, что у Заказчика есть вариативность и возможность включать иные комплектующие, но не исключает взаимодействие и нахождение таких комплектующих именно в системе (едином комплексе).

Описание объекта рассматриваемой закупки составлено Заказчиком в соответствии с законодательством о контрактной системе и с учетом собственных потребностей. В составе одной закупки приобретается несколько медицинских изделий (более 20 изделий), так как все они предусмотрены для выполнения единой цели, то есть являются функционально связанными между собой.

Таким образом, система эндоскопической визуализации представляет собой единый комплекс, состоящих из нескольких элементов.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает: 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей; 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Данное требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий (пункт 2 Постановления N 620).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (пункт 1). Медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Номенклатурой медицинских изделий предусмотрено медицинское изделие "Система эндоскопической визуализации" с присвоением кода 271790 как одному медицинскому изделию, включающему в себя комплектность изделий. Согласно описанию данного кода вида медицинских изделий (271790) классификационные признаки определены следующим образом: единый комплекс работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Согласно положениям "ГОСТ Р 56278-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии. Технические требования для государственных закупок", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1881-ст, настоящий стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок на видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии (далее - ВЭ комплексы).

Пунктом 4.2.4 ГОСТ Р 56278-2014 определено, что принцип построения приборного ВЭ комплекса на основе функциональных блоков и состав формируют согласно предпочтениям Заказчика. Все приборы должны быть оптимизированы для совместной работы с эндоскопическим оборудованием без или с дополнительными адаптерами.

Согласно пункту 4.3.1 ГОСТ Р 56278-2014 ВЭ комплексы должны иметь приборный состав и технические характеристики для выполнения, предусмотренного поставщиком назначения и применения в нормальных условиях их эксплуатации.

В Таблице пункта 4.3.2 ГОСТ Р 56278-2014 указан перечень рекомендуемой комплектации видеоэндоскопического комплекса, включающего монитор и видеопроцессор. В то же время, в примечании к данной таблице указано, что допускается включение и/или исключение рекомендуемых требований в тендере на закупку ВЭ комплекса, приведенных в таблице 1 по согласованию с Заказчиком в соответствии с предусмотренным применением в медицинском учреждении.

Как отмечено ранее, стандарт оснащения эндоскопического кабинета предусмотрен Правилами N 974н.

Приложением N 3 к Правилами N 974н является Стандарт оснащения эндоскопического кабинета, которым предусмотрено следующее обязательное оснащение эндоскопического кабинета системой эндоскопической.

Таким образом, вышеупомянутый Стандарт оснащения разграничивает видеоэндоскопическую систему, видеопроцессор, эндоскоп и монитор в качестве отдельных позиций оснащения.

Согласно положениям Постановления N 620 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов, не имеющие между собой какой-либо взаимосвязи либо единого функционального предназначения.

Комиссия отмечает, что наличие в составе системы эндоскопической визуализации комплектующих, относящихся к разным видам НКМИ, не лишает ее статуса единого комплекса с кодом 271790.

Аналогичная позиция изложена в судебной практике, например, в решение УФАС по Приморскомут краю от 02 апреля 2025 года N 025/06/29-264/2025.

Вопреки позиции Заявителя, при взаимосвязанном толковании положений Постановления N 620, ГОСТ Р 56278-2014, Приказа N 974н следует вывод, что действующим законодательством не установлен запрет приобретения сложного медицинского изделия в частичной комплектации, обусловленной потребностью Заказчика.

Таким образом, Комиссия, анализируя вышеизложенное, делает вывод о том, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, а довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.