Решение Хабаровское УФАС России от 06.11.2025 N 223

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее также - Инспекция),

в отсутствие заявителя - О., представителей заказчика -Администрации городского поселения "Р" Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее также - Администрация городского поселения "Р", заказчик) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - Администрации городского поселения "Р" на предмет соблюдения последним требований действующего законодательства при проведении электронного аукциона на приобретение с поставкой до указанного адреса бумаги для офисной техники для нужд администрации городского поселения "Р" (Извещение от 15.10.2025 N 0122300007225000022).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. о признаках нарушения заказчиком - Администрацией городского поселения "Р" действующего законодательства при проведении электронного аукциона на приобретение с поставкой до указанного адреса бумаги для офисной техники для нужд администрации городского поселения "Р" (Извещение от 15.10.2025 N 0122300007225000022).

Как следует из обращения О., описание объекта по закупке N 0122300007225000022 не соответствует требованиям статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а именно: в описании объекта закупки установлено неисполнимое требование к массе бумаги: >= 80 и < 90 грамм. Также в проекте контракта установлено избыточное требование о гарантийном сроке на товар (бумагу) - не менее 12 месяцев. В проекте контракта установлены противоречивые сведения о сроках приемки товара (5 и 20 рабочих дней), что создает правовую неопределенность для поставщика. Отсутствует прозрачный расчет (обоснование) НМЦК по указанной спорной закупке. Перечисленные недостатки создают условия для ограничения конкуренции и могут привести к неэффективному использованию бюджетных средств.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300007225000022 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 15.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: приобретение с поставкой до указанного адреса бумаги для офисной техники для нужд администрации городского поселения "Р".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 299 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.10.2025 09:39 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.10.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, а также заявки всех участником спорной закупки.

Изучив материалы дела N 7-3/607, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

При этом в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении спорной закупки объектом последней является приобретение с поставкой до указанного адреса бумаги для офисной техники для нужд администрации городского поселения "Р" (ОКПД2 17.12.14.110 - "Бумага для печати").

Как установлено Инспекцией, технические характеристики закупаемого товара установлены заказчиком в "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки:

При этом для бумаги для офисной техники с установленными заказчиком характеристиками предусмотрена позиция КТРУ 17.12.14.110-00000019 "Бумага для офисной техники".

Однако, во исполнение п. 4 Правил использования КТРУ, заказчиком не применена позиция КТРУ 17.12.14.110-00000019 "Бумага для офисной техники", что является нарушением ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что довод заявителя о том, что в описании объекта закупки установлено неисполнимое требование к массе бумаги: >= 80 и < 90 грамм, является несостоятельным, т.к. опровергается позицией КТРУ 17.12.14.110-00000019, где спорная характеристика "Масса бумаги площадью 1м2: >= 80 и < 90 грамм" является обязательной для применения.

Относительно довода заявителя о том, что в проекте контракта установлено избыточное требование о гарантийном сроке на товар (бумагу) - не менее 12 месяцев, Инспекция приходит к выводу о несостоятельности данного довода по следующему основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ потребитель вправе предъявить предусмотренные статьей 18 настоящего Закона требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности.

Таким образом, установленное в "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки требование о гарантийном сроке на товар (бумагу) - не менее 12 месяцев является правом заказчика.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Что касается довода заявителя о том, что заказчиком в проекте контракта установлены противоречивые сведения о сроках приемки товара (5 и 20 рабочих дней), что создает правовую неопределенность для поставщика, Инспекция приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с п. 3.1 проекта контракта срок поставки Товара: в течение 10 (десять) рабочих дней с момента заключения контракта.

Согласно п. 4.3 проекта контракта "Поставщик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.".

В соответствии с п. 4.4 проекта контракта "Документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.".

В силу п. 4.6 проекта контракта "Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 4.4 Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.".

При этом в соответствии с п. 4.7 проекта контракта "В случае создания приемочной комиссии не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 4.4. Контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.".

Поскольку, заказчиком в пунктах 4.6 и 4.7 проекта контракта указаны противоречивые сроки подписания документов о приемке товара (5 и 20 рабочих дней), заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода заявителя об отсутствии прозрачного расчета (обоснования) НМЦК по закупке N 0122300007225000022, Инспекция сообщает следующее.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона N 44-ФЗ не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Инспекция считает необходимым направить в рассматриваемой части обращение в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300007225000022 от 24.10.2025 на участи в закупке подано 2 заявки, которые признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Учитывая данный факт, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. В действиях заказчика - Администрации городского поселения "Р" при осуществлении закупки на приобретение с поставкой до указанного адреса бумаги для офисной техники для нужд администрации городского поселения "Р" (Извещение от 15.10.2025 N 0122300007225000022) установлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать обращение О. в адрес органов внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения субъектами контроля требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.