Решение Самарское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-63-386

Резолютивная часть оглашена:06.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "МА" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: оказание услуг по организации и проведению обучения и переаттестации персонала для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (Извещение N 0142200001324002599, начальная (максимальная) цена контракта - 47 800,00 руб.),

30.10.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 11.03.2024 между Заказчиком и ООО "МА" заключен Контракт N 35-24 на оказание услуг по организации и проведению обучения и переаттестации персонала для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Контракт).

В соответствии с Техническим заданием срок оказания услуг: оказание услуг по настоящему Контракту осуществляется по согласованию с Заказчиком, с момента заключения Контракта до 31.12.2024 года.

Заказчик пояснил, что Исполнителем был исполнен Контракт на сумму 27 265,00 руб., услуги оказаны надлежащим образом. Заказчиком принято решение не заказывать услуги на оставшуюся сумму в связи с невостребованностью услуг.

22.01.2025 посредством электронной почты Заказчик направил Исполнителю дополнительное соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон. Исполнитель отказался подписывать дополнительное соглашение о расторжении Контракта.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что у Заказчика отсутствует потребность исполнения услуг в рамках данного Контракта, а со стороны Исполнителя поступил отказ о подписании дополнительного соглашения, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 35-24 от 11.03.2024.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 12.05.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.6 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 12.05.2025 вступило в законную силу 22.05.2025.

Из пояснений Исполнителя следует, что "Заказчиком направлены заявки на обучение работников на общую сумму 27 265, 00 руб., все направленные заявки были исполнены в полном объеме, что подтверждается документом о приемке N 27187 от 06.12.2024 размещенным ЕИС.

На сумму невостребованных услуг Заказчик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон, с чем Исполнитель не согласен.

Принимая участие в закупке и делая предложение по цене, Исполнитель исходил из стоимости оказания услуг, в которую включены расходы на разработку учебных программ и учебных материалов. Данная сумма расходов не покрывается денежными средствами, полученными от Заказчика за оказанные услуги.

На протяжении действия Контракта, ООО "МА" добросовестно оказывал соответствующие предусмотренные услуги".

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в настоящее время не имеет потребности в исполнении услуг в рамках Контракта.

Факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта не находят свое подтверждение.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (более 1500 записей).

Заказчик не настаивал на включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.