Решение Ленинградское УФАС России от 06.11.2025 N 047/06/105-2095/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Ленинградской области "Юкковская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ИП Т. (далее - Участник, Заявитель, ИП), извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме по извещению N 0345200015025000004 на поставку мягкого инвентаря.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 23.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 217 257,98 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя как несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЗК1 заявка подателя жалобы отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) со следующим обоснованием:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. 1.В извещении в отношении объекта закупки "Колготки утепленные" установлены, в том числе, следующие требования к значениям характеристики "Устойчивость к обработкам: изделия должны выдерживать машинную стирку в режиме "деликатной стирки" при температуре не меньше 30 градусов С" (положение инструкции для указания значений по данной характеристике "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики"). В заявке участник закупки предоставил по позиции "Колготки утепленные", в том числе, следующие сведения по характеристике "Устойчивость к обработкам": изделия выдерживают машинную стирку в режиме "деликатной стирки" при температуре не меньше 30 градусов С", не указав конкретное значение температуры стирки изделий. При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие закупке: "2.1.2. При установлении требований к значению характеристик применяются следующие слова и символы: Слова/символы Пояснения "не менее", "не меньше", ">=" (больше или равно), "не<" наличие одного из данных требований перед числовым значением означает, что участник предлагает одно конкретное числовое значение характеристики, более или равное установленному. Использование слов, символов "не менее", "не меньше", ">=", "не<" в заявке участника не допускается. Таким образом, не указав по позиции "Колготки утепленные" для характеристики "Устойчивость к обработкам" конкретное значение, участник закупки предоставил информацию, не соответствующую положениям извещения. 2. В извещении в отношении объекта закупки".

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим и несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Согласно описанию объекта закупки Заказчик нуждается, в том числе, в следующих товарах:

Комиссия, изучив сведения, содержащиеся в описании объекта закупки и инструкцию, установила, что изначально требования к характеристикам товаров установлены Заказчиком таким образом, что по отдельным позициям участник закупки должен был указать в заявке конкретное значение, однако сведения, представленные в заявке Заявителя, по формальным основаниям признаны несоответствующими.

Комиссия констатирует, что фактически причиной отклонения явилась неполнота и неконкретность инструкции, приведшей к различному толкованию требований извещения.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства, позволяющие участникам закупки надлежащим образом подготовить заявки, инструкция, содержащаяся в извещении не способствует этому, а именно: "2.1.3. В случае, если требование к значению характеристики установлено одновременно с применением слов/символов из раздела 2.1.2 и с использованием союза "и" (">Х и <= Y", ">Х и <Y", ">=Х и <= Y", "более Х и менее Y" "не менее Х и не более Y", "от Х и до У"), и от участника в соответствии с положениями инструкции требуется предоставить конкретное значение характеристики, участник в заявке указывает одно конкретное значение характеристики из данного диапазона, в соответствии с установленными заказчиком требованиями и положениями раздела 2.1.2. настоящей инструкции.

2.1.4. В случае, если требование к значению характеристики установлено одновременно с применением слов/символов из раздела 2.1.2 и с использованием союза "и" (">Х и <= Y", ">Х и <Y", ">=Х и <= Y", ">=Х и <Y",) и от участника в соответствии с положениями инструкции требуется предоставить диапазон значений характеристики, участник указывает в заявке диапазон значений характеристики (два значения - одно для нижней границы диапазона и одно для верхней границы диапазоны), в соответствии с установленными заказчиком требованиями и положениями раздела 2.1.2. настоящей инструкции. При указании диапазонных значений характеристики в заявке могут быть использованы символы >, >=, <, <=, если это допускается функционалом торговой площадки. При этом числовые значения границ диапазона должны быть указаны в заявке в соответствии с требованиями установленных перед ними знаков.

2.1.5. Если значение характеристики товара не содержит слов, словосочетаний, символов, указывающих на минимальность или максимальность значения, или выбор значения, то такое значение является неизменным и предоставляется в заявке в точном соответствии с требованиями к товарам.

2.1.6. При выборе значения из предложенных вариантов, участник закупки должен указать остальные характеристики товара в соответствии с выбранным значением; если выбор значений не предусмотрен и к поставке требуются товары со всеми указанными значениями, то участник закупки должен указать соответствующие характеристики товара для всех указанных в требованиях значений.

2.1.7. Положения об указании значений показателей (характеристик) в неизменном виде приоритетны над остальными правилами.

2.1.8. В случае, если наименование характеристики содержит одновременно несколько однотипных показателей, установленных с помощью союза "и" или знака "," (например: "температура применения и хранения", "толщина покрытия минимальная, максимальная" и т.п.), то необходимо указать конкретные значения для каждого показателя (характеристики). Если будет указано лишь одно значение, комиссия при проверке заявки будет учитывать, что данное значение идентично для всех перечисленных требований, характеристик.

2.1.9. В заявке участника закупки не должно содержаться следующих слов: "должен (-на), (-но), (-ны)", "не должен (-на), (-но), (-ны)" и словосочетаний, в состав которых входят слова "должен (-на), (-но), (-ны)", "не должен (-на), (-но), (-ны)"; "нужен (-на, ны, -но)", "необходимо (-м, -ма, -мы)", "требуется (-уются)", "не требуется (-ются)" во всех формах слова. Значение характеристики товара, указанное с использованием недопустимых слов не является конкретным значением характеристики. В заявке участника должны отсутствовать слова, словосочетания, символы "не меньше", "не менее", "не более", "не больше", "больше", "более", "менее", "меньше", ">", ">=", "не хуже", "<=", "<", "не <=", "не <", "минимальный (-ая, -ое, -но)", "максимальный (-ая, -ое, -но)", "от" (для числовых значений), "либо", ";", "или", "и/или", кроме случаев, когда использование знаков ">", ">=", "<", "<=" допускается функционалом электронной площадки при указании диапазонных значений. При этом значение характеристики должно быть указано в соответствии с требованиями установленного перед значением знака.

2.1.10. Во всех иных случаях, не установленных в настоящей инструкции в отношении какого-либо слова, символа, сочетания слов, конструкции, участник закупки представляет значения, точно соответствующие требованиям к товарам. При этом использование в заявке слов п. 2.1.9 не допускается.

2.1.11. Поставляемые товары должны соответствовать нормативным документам: государственным стандартам, техническим регламентам, установленным заказчиком в Описании объекта закупки и действующим на момент подачи заявки. В случае указания на то, что товар должен соответствовать нормативным документам, указанные участником конкретные показатели (характеристики) товара, должны соответствовать требованиям и нормам государственного стандарта или регламента и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно технической части документации об аукционе. В тех случаях, когда Заказчик устанавливает строгое требования о соответствии объекта закупки техническим стандартам РФ и информирует участника о таком соответствии путем прямого указания на стандарт, то такие товары должны удовлетворять установленным нормативам и требованиям заказчика, в том числе в части показателей качества материала изготовления, или комплектующих, или иных составляющих и элементов, если таковые влияют на качественные, эксплуатационные, технические и функциональные показатели объекта закупки, и технический стандарт содержит прямое указание на такую зависимость. Учитывая, что технические стандарты РФ устанавливают минимальные требования к характеристикам товара, при несоблюдении которых товар бракуется, по некоторым показателям заказчиком, ввиду собственных потребностей, установлены более высокие требования к характеристикам товара. Обоснованием установления таких требований является необходимость получения товаров надлежащего качества. При заполнении заявки просим обращать на это внимание, товары должны удовлетворять установленным нормативам и требованиям заказчика. Если заказчиком установлено требование о соответствии того или иного товара (материала) государственным стандартам или иным действующим на территории Российской Федерации нормативным документам, то при заполнении конкретных показателей Участник должен использовать данные и значения показателей, установленных в вышеуказанных стандартах и документах, причем Участник не обязан описывать имеющийся в наличии товар или материал, достаточно определить соответствие показателей заявленным стандартам или нормативам (указать соответствующие значения). Документация может содержать требования к химическому составу и (или) компонентам товара, и (или) показатели технологии производства товара. По таким показателям (характеристикам) допускается указывать значения, установленные государственными стандартами и требованиями Заказчика и настоящей инструкции. С целью получения товара надлежащего качества, в целях недопущения ограничения конкуренции и учитывая отсутствие у участника в наличии товара, до момента заключения с ним контракта, допускается указание участником значения показателя не по результатам испытаний конкретной партии товара, а в соответствии с требуемым ГОСТ и соответствующие требованиям заказчика и настоящей инструкции. Если в соответствии с требованиями ГОСТ, требованиями заказчика, показатели и значения показателей товаров (материалов), предлагаемых участником к использованию не установлены или не нормируются для указанного участником закупки типа, вида, класса, сорта, марки или конструктивного исполнения, материала, конкретное значение такого показателя не указывается, вместо конкретного значения участник указывает "не нормируется", "не указывается", "не определяется", "Х" для качественных характеристик, цифру "0" для количественных характеристик. Все требования к товарам и материалам, установленные в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки, установлены без учета показателей, которые могут быть получены опытным путем уже изготовленного товара. Показатели, требования к которым установлены в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки, отражаются не для конкретной изготовленной единицы товара, а являются техническими условиями для производства типа (вида) товара и определяются любым производителем до его непосредственного изготовления. Документация не устанавливает требований о проведении участником закупки каких-либо испытаний. В документации требуется указать именно сведения о технических характеристиках товара, а не результаты проведенных участником закупки испытаний. При этом все требования к товарам, установленные в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки, являются стандартными, установлены в соответствии с требованиями документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе. В случае установления требований о соответствии товара государственному стандарту (государственным стандартам), все использованные государственным заказчиком показатели товаров соответствуют указанным государственным стандартам и/или не противоречат им. В случае если установлено требование о соответствии товара взаимоисключающим государственным стандартам, товар должен соответствовать тому стандарту, который распространяется на товар в соответствии со значениями показателей которого данный товар выбран участником для предоставления в составе заявки на участие в аукционе; в этом случае участнику следует предоставить в заявке соответствие товара конкретной нормативно-технической документации, которая распространяется именно на данный товар".

Между тем, в рассматриваемом случае Заказчиком установлены требования, которые содержат избыточное количество правил и не позволяют объективно определить правильный порядок заполнения заявки, в результате чего такая инструкция нуждается в уточнении, поскольку нацелена не на верное заполнение заявки, а напротив "запутать" участников закупки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что из Протокола подведения итогов следует, что на участие в аукционе было подано 6 заявки, из которых 3, включая заявку Заявителя, были отклонены по аналогичным основаниям - признаны содержащими недостоверную информацию в связи с невозможностью соответствовать требованиям документации. Данный факт дополнительно подтверждает наличие неточности в формировании требований к инструкции, поскольку повторяющееся основание для отклонения большинства заявок указывает не на недостоверность сведений, представленных участниками, а на наличие противоречивых условий, установленных Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявки при наличии расхождения между представленными данными и требованиями извещения произошли по причине некорректно сформированных требований инструкции, из чего Комиссия приходит к выводу, что основания для отклонения заявки возникли вследствие допущенных Заказчиком нарушений.

Попытка представителя Заказчика дать расширенное толкование инструкции и терминологии в ней не могут быть приняты во внимание.

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в силу которого извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписание об устранении допущенного нарушения путем внесения изменений в извещение, для последующей возможности всем заинтересованным лицам принять участие в закупке.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. обоснованной;

2. Признать нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.