Решение ФАС России от 30.04.2025 N 223ФЗ-47/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "Т": <...> (доверенность от 01.11.2024 N Д-244),

представитель ПАО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик) от 09.04.2025 N Исх-10042-10.02, направленное письмом Московского УФАС России от 11.04.2025 N ЕИ/14686/25, (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ПАО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 21.05.2024 N 24199 (извещение N 32413500888),

АО "Т" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ПАО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации "Р", наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 26.03.2024 протокол N 3).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 21.05.2024 N 24199 (далее - Договор) на сумму 150 294 736,20 руб. на выполнение работ по проведению обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей здания, разработке рабочей документации разделов и выполнению строительно-монтажных работ в части защитного сооружения гражданской обороны по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение 5-этажного здания конструкторского и производственного комплекса ПАО "Т" по адресу: г. Москва, ЦАО, набережная Академика Туполева, д. 17" этап 2 - защитное сооружение гражданской обороны (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 6.1 Договора общий срок выполнения Работ по Договору - 270 календарных дней с даты подписания настоящего Договора. Срок выполнения этапов Работ по договору:

Согласно пункту 6.5 Договора датой окончания выполнения комплекса Работ предусмотренных Договором, кроме гарантийных обязательств, считается дата подписания сторонами Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме N КС-14.

Пунктом 6.3 Договора установлено, что "Заказчик вправе отказаться от Договора в одностороннем внесудебном порядке:

- в любое время до даты подписания Акта приемки законченного строительством Объекта (по форме КС-11, КС-14), при отсутствии вины Генерального подрядчика. При этом Заказчик обязуется оплатить Генеральному подрядчику цену Работ, выполненных Генеральным подрядчиком и принятых Заказчиком до даты направления извещения Генеральному подрядчику об отказе от исполнения Договора и компенсировать убытки в пределах разницы между стоимостью Работ по Договору и фактически оплаченными работами.

- в случае если Генеральный подрядчик в течение более чем 30 (Тридцати) календарных дней от даты заключения настоящего Договора не приступает к выполнению Работ по причинам независящим от Заказчика;

- в случае если Генеральный подрядчик в срок более 30 дней с даты передачи не принимает Строительную площадку,

- в случае если Генеральный подрядчик в срок более 30 дней с даты передачи Строительной площадки не проводит подготовительных работ на Строительной площадке,

- в случае если Генеральный подрядчик в срок более 90 дней не предъявляет приемке фактически выполненные Работы,

- в случае если Генеральный подрядчик выполняет Работы настолько медленно, что их окончание к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения Работ станет очевидным, что Работы не будут выполнены надлежащим образом и в назначенный Заказчиком срок и/или Генеральный подрядчик не выполнит требования по устранению недостатков. В этом случае Заказчик вправе поручить выполнение (исправление) Работ другому подрядчику за счет Генерального подрядчика, который обязан возместить Заказчику понесенные расходы в установленный в соответствующем требовании Заказчика срок;

- если отступления в Работах от условий настоящего Договора или иные недостатки результата Работы не были устранены Генеральным подрядчиком в установленный Заказчиком срок;

- если отступления в Работах от условий настоящего Договора и/или иные недостатки результата Работ являются существенными и неустранимыми, в частности, такие ухудшения и недостатки результата Работ, которые делают Объект непригодным для предполагаемого вида (способа) использования;

- в случае аннулирования и/или истечения срока действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, выданного Генеральному подрядчику СРО, принятия актов государственных органов в рамках действующего законодательства, влекущих прекращение права Генерального подрядчика на производство Работ; прекращения действия иной разрешительной документации, не связанной с членством в СРО, требующейся для допуска к выполнению Работ на Объекте и установленной законодательством Российской Федерации, Договором, закупочной документацией;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Договором".

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Исполнителю выплачены авансы в размере 45 088 420,86 руб., что подтверждается платежным поручением 28.06.2024 N 4869, в размере 36 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением 28.06.2024 N 4870, в размере 9 088 420,86 руб., что подтверждается платежным поручением 24.07.2024 N 5540, при этом Исполнителем нарушены сроки исполнения обязательств по Договору более чем на 30 календарных дней.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что в ходе выполнения Работ, Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя претензии, а также указывал на необходимость соблюдения сроков, регламентированных Договором, что подтверждается письмами от 02.12.2024 N Исх-33381-25, от 20.03.2025 N Исх-7967-25.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что в период с 08.10.2024 по 03.03.2025 организацией, оказывающей Заказчику услуги по строительному контролю на объекте (ФГУП "А") было выдано 13 предписаний, обязывающих Исполнителя устранить нарушения правил производства строительно-монтажных работ, а именно предписание от 08.10.2024 N Г1, предписание от 08.10.2024 N Г 2, предписание от 08.10.2024 N Г 3, предписание от 08.10.2024 N Г 4, предписание от 08.10.2024 N Г 5, предписание от 29.11.2024 N Г 6, предписание от 29.11.2024 N Г 7, предписание от 29.11.2024 N Г 8, предписание от 29.11.2024 N Г 9, предписание от 03.03.2025 N Г 10, предписание от 03.03.2025 N Г 11; предписание от 03.03.2025 N Г 12, предписание от 03.03.2025 N Г 13.

Таким образом, по состоянию на 27.03.2025 Работы Исполнителем по Договору не выполнены, отчетные документы, акты сторонами не подписаны.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктом 6.3 Договора направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора и возврате неотработанного аванса от 27.03.2025 N Исх-8698-03, в связи с чем Договор считается расторгнутым с 27.03.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку нарушены сроки выполнения Работ, установленные Договором.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России не явился, не представил сведений и материалов, свидетельствующих о намерении добросовестного исполнения обязательств по Договору, о завершении Работ в регламентированный срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ПАО "М" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.