Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 050/06/99-40066/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Г. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области (извещение N 0148200005425000225 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 17.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 73 646 300,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.05.2025;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки признанная соответствующей требованиям Конкурса.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком при формировании и описании объекта установлены условия, содержащие недостоверную информацию, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован объект закупки, поскольку предметом должно быть выполнение работ по строительству, тогда как Заказчик, Уполномоченный орган закупает выполнение проектных и изыскательских работ и работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Грк РФ) установлено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 14 статьи 1 Грк РФ указано, что реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, ГрК РФ установлены отличительные признаки строительства и реконструкции.

Учитывая изложенное Комиссия отмечает, что согласно приложению N 5 к проекту контракта Заказчиком, установлены в том числе следующие виды работ, относящихся к проектно-изыскательным, а также капитальному ремонту автомобильной дороги:

Разработать документацию в составе, достаточном для принятия технических решений и параметров, предусмотренных настоящим заданием, обеспечивающих соблюдение установленных действующими нормативами технических параметров, обоснования объемов, сроков капитального ремонта и сметной стоимости объекта, получения положительного заключения государственной экспертизы и утверждения в установленном порядке проектной документации, составления комплекта документов для организации конкурса на подрядные ремонтные работы.

Разработать проект организации движения на период проведения ремонта и эксплуатации объекта, согласовать с Заказчиком и УГИБДД ГУ МВД РФ по Московской области

25.2 Исполнительная документация составляется в соответствии с Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2023 N 73652).

Тип дорожной одежды, вид покрытия, расчетная нагрузка (требуемый уровень проектной надежности)- Капитальный, асфальтобетон.

Обеспечить выполнение инженерных изысканий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, техническими нормами, регламентами и правилами, техническими требованиями собственников инженерных коммуникаций, иными нормативными правовыми актами, регулирующими выполнение изыскательских работ в объемах, необходимых и достаточных для:

- обоснования объемов работ и сроков капитального ремонта Объекта".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик закупает выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области, что подтверждается техническим заданием, в котором есть виды работ, относящиеся к предмету закупки.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

Аналогичная позиция отражена в Решении ФАС России по делу от 07.10.2025 N П-137/25.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлена недостоверная информация местоположения объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области.

Заказчиком в пункте 6 Технического задания Приложения N к Контракту установлены информация о местоположении объекта: ул. Коммунальная от границы территории Национального парка "Лосиный остров" до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области".

При этом, Заказчиком в составе извещения о проведении Конкурса размещена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которому объектом недвижимости является сооружения дорожного транспорта - Наименование: автомобильная дорога с кадастровым номером: 50:45:0000000:64850.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информация о местоположении объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе извещения о проведении Конкурса.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В соответствие с положениями части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

При этом, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд и завершается заключением контракта.

Таким образом, вопрос об исполнении государственного (муниципального) контракта, заключенного по результатам закупки, регулируется нормами гражданского законодательства Российской Федерации, в связи с чем Управление не уполномочено дать правовую оценку действиям сторон при исполнении государственного контракта от 25.07.2025 N 2502415352725000083.

При этом, согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, а также соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки осуществляют органы внутреннего финансового контроля.

Таким образом, вопрос об исполнении государственного (муниципального) контракта, заключенного по результатам закупки, регулируется нормами гражданского законодательства Российской Федерации, в связи с чем Управление не уполномочено дать правовую оценку действиям сторон при исполнении государственного контракта.

Следовательно, доводы обращения Заявителя не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.