Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/06/106-14094/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ ФГБУ "Ф" Минтруда России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

внеплановая проверка проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей ФГБУ "Ф" Минтруда России (далее - Заказчик): Л. (дов.N 48/юр-25 от 09.01.2025), Я. (дов.N 618/юр-25 от 31.10.2025);

в отсутствие представителей ИП Г., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ИП Г. (реестровый номер жалобы 202500132489017301) на действия ФГБУ "Ф" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку работ, услуг (Закупка работ по капитальному ремонту помещения для установки магнитно - резонансного томографа "ТМРпм - Ренекс" в здании ФГБУ "Ф" Минтруда России) (Закупка N 0373100068725000261) (далее - запрос котировок).

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Комиссией Управления установлено, что указанная жалоба отозвана подателем жалобы посредством Единой информационной системы, в соответствии с положениями ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ИП Г.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы ИП Г. (далее - Заявитель) указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости членства участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с Градостроительным кодексом, так как, согласно ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам не требуется членство в саморегулируемых организациях, если размер обязательств заключаемому договору в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не превышает десять миллионов рублей, при этом начальная (максимальная) цена контракта, на заключение которого осуществляется определение поставщика (подрядчика, исполнителя) составляет 1 875 140,00 руб.

Согласно абз.3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки, объектом конкурентной процедуры является закупка работ, услуг (Закупка работ по капитальному ремонту помещения для установки магнитно - резонансного томографа "ТМРпм - Ренекс" в здании ФГБУ "Ф" Минтруда России), при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 875 140,00 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком определены следующие требования к участникам закупки:

-В качестве подтверждения соответствия участника закупки указанному требованию в заявке на участие в закупке должны быть предоставлены документы (информация) из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций. В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) участник закупки (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) должен являться членом саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергетики). При этом согласно пунктам 1), 2) части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации (участник закупки) вправе выполнять работы по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, при соблюдении в совокупности следующих условий: - наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств; - если совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Согласно пунктов 1), 2) части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации (участник закупки) вправе выполнять работы по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов, при соблюдении в совокупности следующих условий: - СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в области договоров строительного подряда, сформированного в соответствии с частью 13 статьи 55.16.

Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Подтверждением соответствия участника закупки установленному требованию, является наличие соответствующих сведений об участнике закупки в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах. Примечание: Данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве подтверждения участника закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указана общепринятая формулировка о наличии у участника процедуры закупки членства в саморегулирующей организации (далее - СРО) согласно требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также в данной формулировке указано "Примечание", в котором приводится уточнение, что данное требование не применяется к участникам закупки, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с участников закупочной процедуры не требовалось наличие членства в СРО.

Комиссия Управления отмечает оспариваемое требование о членстве участника закупки в саморегулиройомой организации, в данном конкретном случае, не может признано правомерным, так как изначально не подлежит установлению в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, при этом наличие в перечне требований к участнику закупки указания на необходимость наличия у участника закупки определенной правоспособности, в то время как, фактически, наличие такой правоспособности не требуется, также свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при формирования извещения, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить необходимые требования к правоспособности участника закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчику не следовало устанавливать дополнительные требования к участникам закупки о необходимости членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, с учетом ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ и ст. 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЗК1, на участие в закупке подано 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя, при этом заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУ ФГБУ "Ф" Минтруда России нарушение требований ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.