Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 050/06/99-35484-1/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

по результатам осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция заказчика капитального строительства" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МБОУ Петрово-Дальневская СОШ (дошкольное отделение), Московская область, г. о. Красногорск, п. Мечниково, д. 2А (извещение N 0148200005425000567 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее -Конкурс), Комиссия

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании признаков не исполнения предписания, выданного по делу от 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 10.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 232 572 316,91 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 29.10.2025;

1. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения части 9 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025 Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса, а также необходимости внесения изменений в извещение о проведении Конкурса. Срок исполнения Предписания - до 20.10.2025.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в нарушении требований Закона о контрактной системе Заказчиком предписание по делу от 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025 не исполнено.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено Предписание по делу от 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025 в полном объеме.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены документы и сведения, согласно которым выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации МБОУ Петрово-Дальневская СОШ (дошкольное отделение) является социально значимым объектом, в связи с чем в целях реализации прав и обязанностей родителей, снятии социальной напряженности в п. Мечниково г.о. Красногорск, Заказчиком предприняты все необходимые меры по ускорению капитального ремонта на указанном Объекте и его открытию.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об исполнении предписания выданного по делу от 06.10.2025 N 050/06/105-35484/2025 в полном объеме.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 56 статьи 112 закона о контрактной системе до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Из положений части 57 статьи 112 Закона о контрактной системе следует, что в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МБОУ Петрово-Дальневская СОШ (дошкольное отделение), Московская область, г. о. Красногорск, п. Мечниково, д. 2А.

Заказчиком в разделе 20 приложении N 1 в Описании объекта закупки установлено в том числе следующее: "В состав оборудования (предусмотренного в проектных решениях), необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, включается в том числе оборудование, указанное в Перечне средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденном приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 N 838 (далее - Перечень основного оборудования)".

Таким образом, Контрактом, извещением о проведении Конкурса закреплена безусловная обязанность для Победителя по поставке оборудования в том числе предусмотренного Приказом N 838.

Проектными решениями должна быть предусмотрена расстановка стационарного основного оборудования (мебели и прочего оборудования).

Вместе с тем Комиссия отмечает, что с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок в соответствии с частями 56, 57 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчик вправе предусмотреть необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом капитального строительства и необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта.

Таким образом, в качестве оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.

Положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе формируют правоустанавливающую взаимосвязь между юридическим фактом заключения Контракта и условиями, содержащимися, в частности, в описании объекта закупки Извещения, следовательно, определяют строгий и постоянный характер такой правовой связи, в том числе при исполнении Контракта.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

Учитывая изложенное, содержание программы обязательств в рамках поставки оборудования по объекту закупки определяется в том числе положениями Контракта, извещения о проведении Конкурса.

Вместе с тем, в описании объекта закупки, а также в проекте контракта отсутствует информации о том какое оборудования является необходимым для обеспечения эксплуатации объекта при разработке проектной документации для последующей поставки и монтажа в рамках исполнения контракта, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция отображена в Решении ФАС России по делу от 9 сентября 2024 г. по делу N П-177/24.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены документы и сведения, согласно которым выполнение работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации МБОУ Петрово-Дальневская СОШ (дошкольное отделение) является социально значимым объектом.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы дела от 06.11.2025 N 050/06/99-35484-1/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.