Решение Орловское УФАС России от 06.11.2025 N 057/06/31-599/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - А.Н.С., заместителя руководителя; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителя заявителя: ООО "М" (далее - Заявитель) А.Н.В., в присутствии представителя заказчика: Орловского областного Совета народных депутатов (далее - Заказчик) С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области в Орловском областном Совете народных депутатов, извещение N 0154200001025000030 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком сформировано извещение о проведении электронного аукциона не соответствующее требованиям Закона, а именно: Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на медицинской деятельности.

По мнению Заявителя, данное условие нарушает права и интересы участников закупки, поскольку не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 20.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 330 403,70 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 30.10.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.10.2025;

6) На участие в закупке поступило 3 заявки, которые были признаны соответствующими и допущены к участию в Аукционе; победитель Аукциона участник закупки с идентификационным номером заявки 119907676 (предложенная цена - 257 697,20 рублей).

2. По доводу, изложенным в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 Приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 201н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации" диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае отсутствия у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей отдельные работы (услуги), необходимые для проведения диспансеризации в полном объеме, такая медицинская организация привлекает на договорной основе медицинские организации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающие соответствующие работы (услуги).

Таким образом, при проведении закупки Заказчику необходимо установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на медицинскую деятельность.

Проанализировав Извещение Комиссией Управления было установлено, что оно содержит следующие требования к участникам закупки:

Преимущества, требования к участникам

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1.Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что исходя из позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

При этом возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию.

В рассматриваемом случае оказание услуг по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Орловской области является самостоятельным предметом закупки.

Следовательно, требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность должно устанавливаться именно к участнику закупки, а указание Заказчиком в Извещении: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" является неправомерным.

Таким образом, в действиях Заказчика, не установившего требование о наличии лицензии как у исполнителя, так и у соисполнителя является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с выявленными в действиях Заказчика и комиссии Заказчика нарушениями требований Закона Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений требований Закона, путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "М" признать обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках путем внесения изменений в Извещение.

4.Передать материалы дела N 057/06/31-599/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.