Решение Саратовское УФАС России от 06.11.2025 N 064/06/99-1103/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1.Лобанова О.А. - заместитель руководителя, председатель Инспекции;

2.Гайсенова И.М. - начальник отдела контроля закупок, член Инспекции,

3.Нуриева М.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции,

В присутствии:

Ш. - представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (доверенность N б/н от 09.01.2025),

К. - представителя Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (доверенность N б/н от 09.01.2025),

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0160300003225000268 "Ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения г. Балаково".

Срок проведения проверки: с 27.10.2025 по 11.11.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

13.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0160300003225000268 "Ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения г. Балаково" (далее - Запрос котировок).

Заказчиком данного Конкурса является Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 999 792,70 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

22.10.2025 посредство ЕИС в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

23.10.2025 жалоба ООО "П" была отозвана.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок была отклонена заявка Заявителя ввиду не представления исполненного договора для подтверждения опыта.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Предметом закупки является ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения г. Балаково.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается приложением информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему пункт 1 постановлению (пункт 1 Постановления N 2571).

Пунктом 18 Пунктом 18 Приложения к Постановлению предусмотрено, что если объектом закупки является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, в извещении о проведении закупки должно быть установлено условия о наличии:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

пунктами 1 2 3 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

пунктами 1 2 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

пунктом 3 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

пунктом 4 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 постановления положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных позиции 6 способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции позиции 6 13 17 18 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, учитывая объект закупки ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения г. Балаково и начальную (максимальную) цену контракта - 9 999 792,70 руб., к участникам закупки должны быть установлены пунктом 18 дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком предусмотрены дополнительные требования к участникам пункта 18 раздела II закупки исходя из пункта 18 раздела II приложения к Постановлению N 2571, которым предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по пунктами 1 2 3 договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей пунктом 4 позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в пунктами 1 2 случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае пунктом 3 наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, пунктом 4 предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу заявка отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ не предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 в соответствии с предоставленным участником закупки исполненным договором для подтверждения опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: не предоставлен акт приемки объекта капитального строительства, установленный пунктом 2 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" - акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ (приложены формы КС-2, КС-3); не предоставлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в соответствии с пунктом 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" (приложен Акт приемки работ, выполненных в 2024 году при строительстве объекта). Требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, Приложении N 4 к извещению.

Как следует из представленных документов, заявка не содержала полный перечень документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Постановлением N 2571.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Заказчика Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении при проведении запроса котировок в электронной форме N 0160300003225000268 "Ремонт автомобильных дорог на территории городского поселения г. Балаково", нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.