Решение Ивановское УФАС России от 06.11.2025 N 037/10/18.1-523/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев жалобы <...> исх.N 53 от 20.10.2025 (вх. N 5008-ЭП/25 от 23.10.2025, вх. N 5055/25 от 27.10.2025) на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:21:061101:284, общей площадью 781 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенный по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000014990000000290, лот N 1), в присутствии на заседании Комиссии:

представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее - Организатор торгов) <...> (по доверенности б/н от 31.10.2025),

генерального директора <...> (далее - Заявитель) (действующего на основании протокола N 1 Общего собрания участников <...> от 31.05.2021, устава <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба <...> исх.N 53 от 20.10.2025 (вх. N 5008-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:21:061101:284, общей площадью 781 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенный по адресу: <...> (извещение N 21000014990000000290, лот N 1, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

В качестве первого довода в своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку <...>, поданную на участие в аукционе, указав основанием для отказа к допуску - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В качестве второго довода Заявитель отмечает, что Организатор торгов в нарушение статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации дополнительно затребовал с юридических лиц предоставление учредительных документов и документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/3605/25 от 27.10.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2025 в 10 часов 30 минут по мск посредством видео-конферец-связи.

27.10.2025 в Ивановское УФАС России поступила жалоба <...> исх.N 53 от 20.10.2025 аналогичная по своему содержанию, зарегистрированной в Ивановском УФАС России за вх.N 5055/25 от 27.10.2025. Жалобы объединены в целях их совместного рассмотрения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области по существу доводов, изложенных в жалобе <...>, представил письменные пояснения N 1218 от 30.10.2025 (вх. N 5109-ЭП/25 от 30.10.2025) и необходимые для рассмотрения документы. В представленных пояснениях Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области выразил несогласие с доводами жалобы Заявителя, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (не была подана претендентом); копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. В извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещенного 02 октября 2025 года указан Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению. Для участия в аукционе в электронной форме (лично или через своего представителя) одновременно с заявкой на участие в аукционе представляют электронные образы следующих документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью. Юридические лица представляют заявку на участие в аукционе в электронной форме (Приложение N 2). Данное условие претендентом на участие в аукционе выполнено не было. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов. Кроме торгов Организатор торгов отметил, что документы: учредительные документы; документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности; оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени Претендента (в случае, если от имени Претендента действует его представитель) запрашиваются с юридических лиц на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах", утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от 24.08.2020 N 647-п.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, а также дополнительно пояснил, что требования к участникам, условия допуска к участию в аукционе, прописаны в аукционной документации (извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

Исследовав имеющие материалы жалобы, извещение, аукционную документацию, представленные доказательства, заслушав письменные и устные пояснения сторон, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации Южского муниципального района от 16.09.2025 N 758-п принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:21:061101:284, общей площадью 781 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенный по адресу: <...>.

01.10.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона N 21000014990000000290, лот N 1 и документация об аукционе.

В соответствии с информационном сообщением, условия проведения процедуры:

Вид торгов: аренда и продажа земельных участков.

Форма проведения: электронный аукцион.

Наименование процедуры: аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Электронная площадка: АО "Е".

Дата и время начала подачи заявок - 02.10.2025 09:00 (МСК),

Дата и время окончания подачи заявок - 15.10.2025 16:00 (МСК),

Дата рассмотрения заявок - 16.10.2025,

Дата и время начала проведения аукциона - 17.10.2025 09:00 (МСК).

Порядок проведения аукциона: согласно аукционной документации.

Сведения о лоте:

Предмет торгов (наименование лота): земельный участок с кадастровым номером 37:21:061101:284.

Описание лота: земельный участок с кадастровым номером 37:21:061101:284 площадь 781 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Начальная цена: 7 781,48 руб.

Категория объекта: земли населенных пунктов.

Форма собственности: государственная собственность (неразграниченная).

Вид договора: договор аренды земельного участка.

Срок аренды земельного участка - лет - 2.

Срок аренды земельного участка - месяцев - 6.

Требования к заявкам:

Требования к участникам: согласно аукционной документации.

Перечень документов: согласно аукционной документации.

Требования к документам: согласно аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000014990000000290, лот N 1 от 16.10.2025 для участия в электронном аукционе поступило 2 заявки, процедура признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником К. (заявка N 8282492). Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

По итогам рассмотрения заявки N 7668179 <...> в допуске к участию в процедуре отказано по основанию - "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Рассмотрев первый довод Заявителя о неправомерном отклонении Организатором торгов заявки <...> по причине не представления заявки на участие в аукционе, заполненной по форме, установленной Организатором торгов (Приложение N 2), Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Извещение о проведении аукциона должно содержать среди прочего сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (подпункты 7 и 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3.2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 данного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу требований п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители должны представить в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с Информационным сообщением подача заявок и проведение электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка осуществляется посредством интерфейса электронной площадки АО "Е" по адресу: www.roseltorg.ru.

Проведение процедуры аукциона с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" производится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (на электронного торговой площадке Росэлторг) (далее - Регламент).

Согласно п. 8.8.5.2 Регламента подача Претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении Процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В пункте 10.1 Регламента АС Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно п. 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с регламентом площадки. При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в Автоматизированной системе Оператора форму заявки.

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

Согласно п. 10.5. Регламента в целях обеспечения возможности установления Продавцом факта поступления задатка в АС Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в Информационном сообщении о проведении аукциона в электронной форме, в том числе аукциона (аренда и продажа земельного участка), аукциона (реализация имущества должников):

в) если денежные средства на Лицевом счете Претендента в размере задатка, предусмотренном Информационным сообщением о проведении такой Процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах а) или б) настоящего пункта, блокирование таких средств осуществляется АС Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в Процедуре, указанные в Информационном сообщении о проведении Процедуры.

При этом, в соответствии с п 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. Регламента электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами Оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.

В силу п. 3.3. Регламента обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств. Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, электронно-цифровой подписью подписывается электронная форма структурированной заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору. Подтверждая подписание заявки ЭЦП, участник подписывает электронную форму заявки, указанная подпись распространяется на все приложенные участникам к электронной форме заявки документы.

Как установлено, в разделе "Порядок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме" извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (приложение в графе "Документы лота" к извещению N 21000014990000000290, размещено на сайте https://torgi.gov.ru) указано, что подача заявки на участие в аукционе в электронной форме осуществляется Претендентом из "личного кабинета" посредством штатного интерфейса.

Заявки подаются путем заполнения формы, представленной в Приложении N 1, N 2 к настоящему информационному сообщению, и размещения ее электронного образа, с приложением электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в настоящем извещении, на сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Заявки подаются, начиная с даты начала приема заявок до даты окончания приема заявок, указанной в настоящем извещении.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов.

Заявка и приложенные к ней документы должны быть подписаны электронной подписью Претендента (его уполномоченного представителя).

При приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная торговая площадка.

Заявки с прилагаемыми к ним документами, поданные с нарушением установленного срока, на электронной площадке не регистрируются.

В течение одного часа со времени поступления заявки оператор электронной площадки сообщает Претенденту о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

Претендент вправе не позднее дня окончания приема заявок отозвать заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную торговую площадку.

В случае отзыва Претендентом заявки уведомление об отзыве заявки вместе с заявкой в течение одного часа поступает в "личный кабинет" Организатора, о чем Претенденту направляется соответствующее уведомление.

В разделе "Порядок внесения и возврата задатка" Извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка указано, что для участия в аукционе устанавливается требование о внесении задатка. Заявители обеспечивают поступление задатков на счет оператора электронной площадки www.roseltorg.ru.

Таким образом, исходя из содержания Информационного сообщения с учетом положений ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что претенденту необходимо подать две заявки, а именно заявку в форме электронного документа, направляемой Оператору электронной площадки, с приложением к ней заявки по форме организатора торгов (Приложение N 2) и иных документов.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что заявка <...> содержала все обязательные для заполнения сведения об участнике, в связи с чем была принята оператором электронной площадки, зарегистрирована за N 7668179 13.10.2025 в 15:21 и направлена Организатору торгов. Задаток поступил на счет оператора площадки.

Требования ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации носят специальный характер и имеют для организатора торгов первостепенное значение при проведении аукциона.

Нормы ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не урегулированы ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявка <...> на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направлена в форме электронного документа непосредственно оператору электронной площадки с приложением всех документов, в том числе оплаты задатка, отклонение заявки по причине отсутствия приложенной формы заявки является неправомерным и, как следствие, в действиях Организатора торгов имеются нарушения п. 8 ст. 39.12, ч. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об обоснованности первого довода жалобы.

По обстоятельствам второго довода жалобы Комиссия установила следующее.

В разделе "Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (приложение в графе "Документы лота" к извещению N 21000014990000000290, размещено на сайте https://torgi.gov.ru) указано, что для участия в аукционе в электронной форме (лично или через своего представителя) одновременно с заявкой на участие в аукционе представляют электронные образы следующих документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью.

Юридические лица представляют:

- заявка на участие в аукционе в электронной форме (Приложение N 2);

- учредительные документы;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени Претендента (в случае, если от имени Претендента действует его представитель);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

В случае, если от имени Претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени Претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени Претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Таким образом, Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка содержит требование о наличии в составе заявки иных документов, помимо документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, установленное в разделе "Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (приложение в графе "Документы лота" к извещению N 21000014990000000290, размещено на сайте https://torgi.gov.ru) требование о представлении в составе заявки Юридического лица учредительных документов; документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности, противоречит положениям п. 1, 3 ст. 39.12 ЗК РФ.

По установленным выше обстоятельствам, возражения Организатора торгов в части того, что учредительные документы запрашиваются с юридических лиц на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах", утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от 24.08.2020 N 647-п, Комиссия отклоняет.

Учитывая изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Южского муниципального района нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:21:061101:284, общей площадью 781 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенный по адресу: <...> (извещение N 21000014990000000290, лот N 1, размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области нарушившим пункты 1, 3, 8 статьи 39.12, пункт 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:21:061101:284.

3. Выдать Организатору торгов - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений:

Совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, установленных положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте https://torgi.gov.ru, а также на сайте электронной площадки - электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг") в сети Интернет;

- рассмотреть повторно все заявки, поступившие на участие в аукционе, извещение N 21000014990000000290, лот N 1 с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации и выводов, указанных в решении Комиссии Ивановского УФАС России;

- продолжить проведение аукциона с момента рассмотрения заявок на участие в аукционе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.