Решение Оренбургское УФАС России от 06.11.2025 N 056/10/104-1257/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 680/25 от 31.10.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Муниципального казенного учреждения "АА" Ясненского муниципального округа Оренбургской области -

Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У") -

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "АА" Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "У" (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение (номер извещения 0853300019825000019, реестровый номер контракта N 35618031297 25 000042),

29 октября 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение (N 085330001980000002 от 29.10.2025 г., вх. N 11420/25 от 30.10.2025 г.) Муниципального казенного учреждения "АА" Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ООО "У" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение (номер извещения 0853300019825000019, реестровый номер контракта N 35618031297 25 000042).

Представитель Заказчика доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержал в полном объеме, на включении ООО "У" в Реестр недобросовестных поставщиков настаивал, пояснив следующее. На участие в закупке N 0853300019825000019 была подана одна заявка ООО "У", которая была признана соответствующей положениям извещения.

В этой связи, 15.09.2025 г. между Муниципальным казенным учреждением "Административно-хозяйственный центр" Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ООО "У", заключен муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение.

В установленные п. 1.5 заключенного контракта сроки, работы Подрядчиком Заказчику сданы не были.

02.10.2025 г. в адрес Заказчика поступило уведомление о том, что Подрядчиком принято решение о приостановке работ по контракту, в связи с тем, что возникли трудности по их выполнению.

В ответ на указанное уведомление, Заказчиком 13.10.2025 г. направлено письмо о том, что согласно ст. 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик не вправе требовать оплаты дополнительных работ, если они произведены без письменного согласия с заказчиком, действия Подрядчика, выразившиеся в снятии существующего слоя кровли без письменного согласия с заказчиком нарушают требования вышеуказанных норм.

14.10.2025 г. Заказчиком направлено требование (претензия) по исполнению муниципального контракта. Между тем, 17.10.2025 от Подрядчика получено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке. Ввиду чего, 17.10.2025 г. Заказчиком также принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-09/71 от 17.10.2025.

18.10.2025 г. ООО "У" направило возражения на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 22.10.2025 г. Заказчик направил ответ на указанные возражения.

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении ООО "У" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал в полном объеме, указав на следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 432, ст. ст. 702, 740 ГК РФ, применительно к договору строительного подряда, к числу его существенных условий относится согласование сторонами объема, содержания работ и других предъявленных к ним требований, определяемых технической документацией, а также сроков выполнения работ. В ходе выполнения работ, Подрядчиком были выявлены обстоятельства по контракту, которые препятствуют выполнению работ и сдаче Заказчику результатов по контракту в срок, установленный контрактом.

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ указано, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"). При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года).

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства и условий контракта, Подрядчик письмом N 105 от 02.10.2025 г. сообщил Заказчику о выявленных дополнительных работах, без выполнения которых выполнить работы, предусмотренные контрактом, с достижением заявленного качества, будет невозможно, а именно:

- до момента передачи в адрес Подрядчика откорректированной проектной документации со штампом в "РАБОТУ",

- до момента направления в адрес Подрядчика дополнительного соглашения к контракту с учетом внесенных изменений ПСД.

Представитель Общества при принятии решения по делу просил учесть, что Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что Подрядчик действовал недобросовестно и умышленно, уклонялся от исполнения контракта. Кроме того, при исполнении контракта Заказчиком не были выполнены встречные обязательства по контракту. Правоприменительная практика исходит из того, что обязательным условием включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки или контрагента. Иными словами, исключительно наличие одного из указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе фактов является недостаточным для принятия решения о включении лица в Реестр недобросовестных поставщиков (N А47-7588/2024, А47-18451/2024).

Из пояснений представителя Подрядчика следует, что в действиях Общества отсутствовал умысел и намерение нарушить положения Закона о контрактной системе, условий контракта, а также признаки недобросовестного поведения.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

25.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" было размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение (номер извещения N 0853300019825000019).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 138 696,66 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 г. N ИЭА1 ООО "У" было признано единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей положениям извещения.

15.09.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0853300019825000019 (Идентификационный код закупки: 25 35618031297561801001 0048 000 4391 244) от 15.09.2025 г.

Согласно п. 1.1. контракта, Исполнитель обязуется выполнить работу по капитальному ремонту крыши <...>, встроенное нежилое помещение (далее - работу) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с положениями п. 1.3. контракта, Исполнитель обязан выполнить работу в соответствии с приложениями к настоящему Контракту (Приложение N 1-5).

Согласно п. 1.4. контракта, место выполнения работы: <...>, встроенное нежилое помещение (в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Контрактом регламентирован срок выполнения работ: с момента заключения контракта в течение 60 (шестьдесят) календарных дней (в соответствии с Техническим заданием Приложение N 2 к Контракту) (п. 1.5. контракта),

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно п. 4.1. контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 4 138 696, 66 (четыре миллиона сто тридцать восемь тысяч шестьсот девяносто шесть) рублей 66 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

Аванс по настоящему контракту не предусмотрен (п. 4.4 контракта).

Пунктом 4.7. контракта предусмотрено, что в цену контракта входят все расходы Исполнителя, связанные с исполнением контракта, в том числе:

- стоимость приобретения необходимых для выполнения работы материалов;

- затраты на техническое обслуживание используемой при выполнении работы техники, топливо и горюче-смазочные материалы;

- затраты, связанные с обеспечением работ рабочими, включая заработную плату,

- транспортные и командировочные расходы, питание, проживание;

- накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги, сборы и другие обязательные платежи.

При этом, согласно п. 4.8. контракта, цена контракта может быть изменена в случаях, предусмотренных ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 7.1 контракта, не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Иные условия контракта, не предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ и не являющиеся существенными могут быть изменены сторонами только по взаимному согласию сторон на основании дополнительного соглашения, подписанного сторонами.

Исходя из материалов дела следует, что в установленные п. 1.5 заключенного контракта сроки, работы Подрядчиком Заказчику сданы не были.

02.10.2025 г. в адрес Заказчика поступило уведомление о том, что Подрядчиком принято решение о приостановке работ по контракту (исх. N 105 от 02.10.2025 г.). Согласно данному письму, Подрядчик сообщил о выявленных дополнительных работах, без выполнения которых выполнить работы, предусмотренные контрактом, с достижением заявленного качества, будет невозможно, а именно:

- до момента передачи в адрес Подрядчика откорректированной проектной документации со штампом в "РАБОТУ",

- до момента направления в адрес Подрядчика дополнительного соглашения к контракту с учетом внесенных изменений ПСД.

Кроме того, Подрядчиком сообщено, что в ходе выполнения работ, возникли обстоятельства, которые препятствуют выполнению работ и сдаче Заказчику результатов их выполнения в срок, установленный контрактом, в частности необходимо проведение следующих работ - демонтаж битумного слоя толщиной 60 мм, устройство выравнивающих стяжек, демонтаж покрытий термозит, штукатурка парапетов толщиной 20 мм. На основании вышеизложенного Подрядчиком предложено провести техническое совещание.

Согласно устным пояснениям сторон технические совещания проводились, между тем стороны к согласию по спорным вопросам не пришли. Доказательств проведения указанных технических совещаний, и документов, фиксирующих их итоги в материалы дела не представлено.

В ответ на указанное уведомление, Заказчиком 13.10.2025 г. направлено письмо о том, что согласно ст. 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик не вправе требовать оплаты дополнительных работ, если они произведены без письменного согласия с заказчиком, действия Подрядчика, выразившиеся в снятии существующего слоя кровли без письменного согласия с заказчиком нарушают требования вышеуказанных норм. Заказчик указал на то, что согласно условиям заключенного контракта, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в полном объеме и в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, действующими строительными нормами и правилами, а также в пределах установленной контрактной цены. Заказчик указал Подрядчику, что его действия, выразившиеся в снятии существующего слоя кровли без письменного согласования с заказчиком, нарушают требования вышеуказанных норм законодательства и условий заключенного контракта.

При этом, 14.10.2025 г. Заказчиком направлено требование (претензия) по исполнению муниципального контракта (письмо исх. N 01-09/69 от 14.10.2025 г. Согласно данному требованию, в связи с необоснованным приостановлением работ на объекте зафиксированы последствия: образование внутри помещения луж в результате протечек через демонтированную кровлю; нарушение целостности конструкции кровли, ведущее к прогрессирующим разрешениям; в связи с бездействием идет нарушение капитального строительства.

От сторон в материалы дела документов, в обоснование или опровержение данных доводов не представлено.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 7.2. контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Исполнителем условий Контракта, в том числе:

- в случае нарушения Исполнителем сроков выполнения работы (в том числе сроков начала выполнения работы) более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае оказания Исполнителем работы ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Исполнителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Исполнителя банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае не устранения Исполнителем недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.3 контракта, одностороннее расторжение Контракта осуществляется в порядке, определенном ст. 95 Федерального Закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

Согласно п. 7.4 контракта, расторжение Контракта влечет за собой прекращение обязательств Сторон по нему, но не освобождает от ответственности за неисполнение контрактных обязательств, которые имели место до расторжения Контракта.

На основании п. 6.1. контракта, настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 28.11.2025 г., а в части неисполненных обязательств до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с п. 2.2.1 контракта, Заказчик вправе: осуществлять контроль за выполнением работ, их надлежащим качеством. Получать от Подрядчика устные и письменные объяснения о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Между тем, несмотря на изложенные Заказчиком доводы о намеренном уклонении Подрядчика от выполнения работ, допущенных нарушениях при выполнении работ, отсутствии оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе, Заказчик, который в соответствии с положениями статьи 12 Закона о контрактной системе, должен при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта до 17.10.2025 г. не принял.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество уведомило Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое согласно скриншоту, размещено в Единой информационной системе 17.10.2025 г. в 09:14:55 (МСК) (N 109 от 17.10.2025 г.).

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Подрядчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, ввиду не устранения Заказчиком заявленных им требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе, Заказчиком также принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 01-09/71 от 17.10.2025 г.), которое размещено в установленном порядке 17.10.2025 в 17:41 (МСК) получено Подрядчиком 17.10.2025 в 17:41 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Подрядчиком на принятое решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта направлены мотивированные возражения, согласно которым Подрядчик считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене (N 110 от 18.10.2025 г.), указав на то, что имеются значительные разночтения между локальным сметным расчетом и проектной документацией.

Установлено, что 28.10.2025 г. Заказчиком указанное решение отменено 28.10.2025 г. в 15:46 (МСК), а в качестве обоснования отмены своего решения, Заказчиком прикреплен файл с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчика.

Указанные действия представитель Заказчика объяснил наличием технических проблем.

Согласно ч. 5 ст. 709 ГК РФ если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с п. 8.1. контракта, споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении настоящего Контракта между сторонами разрешаются путем переговоров или рассматриваются в претензионном порядке. Претензия направляется в письменном виде. К претензии прилагаются копии документов, подтверждающие предъявленные заявителем требования. Претензия рассматривается в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения. Ответ на претензию дается в письменном виде.

Согласно положениям п. 2.4.1. контракта, Подрядчик имеет право получать от Заказчика разъяснения по всем вопросам, возникающим в ходе выполнения работ, и любую дополнительную информацию, необходимую для выполнения своих обязательств по настоящему Контракту. Требования Подрядчика предъявляются в письменном виде.

При этом согласно п. 2.1.2. контракта, Заказчик обязуется оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно ч. 2 ст. 719 ГК РФ, подрядчик при наличии обстоятельств, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Исходя из материалов дела, сторонами велась переписка, в том числе, Подрядчик просил увеличить стоимость работ по контракту, однако письмом N 01-09/72 от 22.10.2025 г. Заказчиком в увеличении цены контракта было отказано.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, Заказчик на принятое Обществом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отреагировал, каких-либо письменных возражений не направлял.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 29.10.2025 г.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ подрядчика от договора, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России проанализирована вся представленная переписка сторон, из которой следует, что при исполнении контракта между сторонами имелись разногласия относительно возможности выполнения работ, видов работ, товара и т.д. При этом, Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств оказания надлежащего содействия Подрядчику, а также отсутствия нарушений со стороны Заказчика, как при размещении закупки, так и при заключении контракта и его исполнении. В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине.

В материалах дела отсутствуют протоколы рабочих встреч, технических совещаний, соответствующие заключения экспертиз, акты и иные документы, в этой связи, на момент рассмотрения дела, не представляется возможным однозначно установить факт проведения работ Подрядчиком с нарушением, равно как и установить факт наличия указанных Заказчиком последствий, вызванных приостановкой выполнения работ.

Кроме того, отсутствуют доказательства, однозначно позволяющие сделать вывод об отсутствии препятствий для выполнения работ Подрядчиком.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, о том, что в материалах дела отсутствует информация и документы, однозначно свидетельствующие об отсутствии оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта и его недобросовестности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ООО "У" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "У" (ИНН: <...>), направленных Муниципальным казенным учреждением "АА" Ясненского муниципального округа Оренбургской области (обращение N 085330001980000002 от 29.10.2025 г., вх. N 11420/25 от 30.10.2025 г.), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта крыши по адресу: <...>, встроенное нежилое помещение (номер извещения 0853300019825000019, реестровый номер контракта N 35618031297 25 000042).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.