Решение Челябинское УФАС России от 06.11.2025 N 074/06/105-2643/2025(447-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступивших жалоб ООО "БА" и ООО ТД "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок УЖКХ Администрации Саткинского муниципального округа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трактора с дополнительным оборудованием, осуществляемой в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0369300015525000220) (далее - закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ООО "БА" Р. по Доверенности б/н от 29.07.2025,

- представителя ООО ТД "СА": директора Д. на основании листа Выписки из ЕГРЮЛ,

- представителей Управления материальных ресурсов Администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области (уполномоченный орган) С. на основании Распоряжения N 2 от 09.02.2015; Г. по Доверенности б/н от 30.10.2025,

- представителя УЖКХ Администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области (заказчик) В. по Доверенности б/н от 30.10.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трактора с дополнительным оборудованием, осуществляемой в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0369300015525000220) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 316 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 22.10.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 на участие в закупке подано 5 заявок.

Заявки участников с идентификационными номерами NN 119805005 и 119841704 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки участников с идентификационными номерами NN 119834443, 119844524 (заявка заявителя ООО "БА"), 119848212 (заявка заявителя ООО ТД "СА") отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 119805005, с предложением о цене контракта 3 282 840,00 рублей. Процент снижения при проведении процедуры составил 1%.

По состоянию на дату рассмотрения жалоб контракт не заключен.

Согласно доводам жалоб ООО "БА" и ООО ТД "СА" заявки заявителей отклонены неправомерно, так как считают предлагаемый к поставке товар соответствующим требованиям извещения, а также полагают, что в рамках рассматриваемой закупки предоставление информации о совокупном количестве баллов не требуется.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалоб не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, в которых сообщили, что заявки на участие в закупке рассмотрены Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предметом рассматриваемой закупки является трактор с навесным оборудованием:

1) трактор сельскохозяйственный в количестве 2 штук. Код ОКПД 28.30.21.110, код КТРУ 28.30.20.000-00000031 "Трактор".

2) бульдозерный отвал в количестве 2 штук. Код ОКПД 28.92.28.120, код КТРУ 28.92.28.110-00000001.

Выбранным позициям N 1 и N 2 Описания объекта закупки соответствует позиция N 62 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства".

В этой связи заказчиком в извещении о проведении закупки установлен ЗАПРЕТ закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Для выбранного заказчиком кода КТРУ: 28.22.20.000-00000015 (ОКПД2: 28.22.20.000) по позиции N 3 Описания объекта закупки "Навесное оборудование для спецтехники" (код ОКПД 28.22.20.000, код КТРУ 28.22.20.000-00000015) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 на участие в закупке подано 5 заявок.

Заявки участников с идентификационными номерами NN 119805005 и 119841704 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки участников с идентификационными номерами NN 119834443, 119844524 (заявка заявителя ООО "БА"), 119848212 (заявка заявителя ООО ТД "СА") отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 119844524 (заявка заявителя ООО "БА") предложен к поставке товар российского происхождения. В составе заявки по позиции N 1 Описания объекта закупки (Трактор) представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10493398 "М. коммунальная, модели МК.02". Реестровая запись не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 119848212 (заявка заявителя ООО ТД "СА") предложен к поставке товар российского происхождения. В составе заявки по позиции N 1 Описания объекта закупки (Трактор) представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10350088 "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.02". Реестровая запись не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

В связи с изложенным заявки N 119844524 (ООО "БА") и N 119848212 (ООО ТД "СА") отклонены Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представители уполномоченного органа, заказчика поддержали представленные в материалы дела письменные пояснения и пояснили следующее.

Предложенный ООО "БА" товар: М. коммунальная, модели МК.02, производитель АО "Ч" (номер реестровой записи N 119844524), согласно описанию по каталогу продукции ГИСП, предназначен для выполнения уборочных и земляных работ, очистки улиц, площадей, дорог и тротуаров с твердым покрытием от мусора и свежевыпавшего снега, для планировки рыхлого на-сыпного грунта и засыпки им траншей и ям. В то время как заказчику необходим к поставке трактор для сельскохозяйственного применения, то есть, предложенный товар не соответствует потребности заказчика по назначению товара.

Предложенный ООО ТД "СА" товар: М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.02, производитель АО "Ч" (номер реестровой записи N 10350088), согласно описанию по каталогу продукции ГИСП, предназначен для выполнения уборочных и земляных работ, очистки улиц, площадей, дорог и тротуаров с твердым покрытием от мусора и свежевыпавшего снега, для планировки рыхлого насыпного грунта и засыпки им траншей и ям. В то время как заказчику необходим к поставке трактор для сельскохозяйственного применения, то есть, предложенный товар не соответствует потребности заказчика по назначению товара.

Также, заказчик пояснил, что предлагаемые заявителем товары производятся с бульдозерным отвалом и оборудованием (щетка задняя) как неотъемлемые части машины, в то время как заказчику требуется съемное навесное оборудование к поставляемому трактору, в целях возможности замены, в случае необходимости, на другое навесное оборудование, находящее у заказчика или закупаемое в будущем.

Иными словами, Управление пояснило, что характеристики предлагаемых к поставке товаров обоими участниками не соответствуют требованиям извещения и потребности заказчика.

Следует отметить, что заявки участников закупки N 119805005 (победитель закупки) и N 119841704 содержат следующие предложения товаров в отношении объекта закупки.

В составе заявки победителем закупки предложены:

- трактор "Беларус-320.4М". Производитель ОАО "ББ", Республика Беларусь, представлен реестровый номер из евразийского реестра промышленных товаров - государств ЕЭС N 000055837. Совокупное количество баллов в выписке - 149.

- бульдозерный отвал "Отвал к трактору универсальный гидроповоротный". Производитель ООО "БВ", Россия, представлен реестровый номер из реестра ГИСП N 10421549.

- навесное оборудование - щетка задняя, Российская Федерация.

Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

В составе заявки участником закупки N 119841704 предложены:

- трактор "Беларус-320.4М". Производитель ОАО "ББ", Республика Беларусь, представлен реестровый номер из евразийского реестра промышленных товаров - государств ЕЭС N 000055837. Совокупное количество баллов в выписке - 149.

- бульдозерный отвал "Машины и оборудование для коммунального хозяйства: плужное и бульдозерное оборудование (отвалы навесные) коммунальный отвал, модель МКО-4ГП". Производитель ООО "СБ", Россия, представлен реестровый номер из реестра ГИСП N 10353375.

- навесное оборудование - щетка задняя МКЩ-1,5-4, Российская Федерация.

Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку трактора с дополнительным оборудованием, осуществляемой в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0369300015525000220) не установлены.

Следовательно, доводы жалоб ООО "БА" и ООО ТД "СА" о нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Закона о контрактной системе и требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в части рассмотрения заявок на участие в закупке, не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "БА" на действия комиссии по осуществлению закупок УЖКХ Администрации Саткинского муниципального округа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трактора с дополнительным оборудованием, осуществляемой в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0369300015525000220) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО ТД "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок УЖКХ Администрации Саткинского муниципального округа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трактора с дополнительным оборудованием, осуществляемой в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" (извещение N 0369300015525000220) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.