Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/06/106-14026/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей: Финансового университета:

А. (дов.N 185-2025/48 от 19.09.2025), Ш. (дов.N 123-2025/48 от 21.04.2025), в отсутствие представителей Филиала ФГУП Охрана Росгвардии по Пензенской области, о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу Филиала ФГУП Охрана Росгвардии по Пензенской области (далее - Заявитель) на действия Финансового университета (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг физической охраны для нужд Пензенского филиала Финуниверситета (Закупка N 0373100015725000169) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не предусмотрены все требования, предусмотренные ГОСТ Р 71932-2025 "Национальный стандарт Российской Федерации оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности" (далее - ГОСТ Р 71932-2025).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

П.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены, например, следующие требования:

-"Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)":

"Вид услуги по охране: Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Использование мобильной группы: Нет;

Использование специальных средств: Нет;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: Нет;

Наличие оружия у сотрудников охраны: Нет".

Кроме того, Комиссией Управление установлено, что в Описание объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

"5.1. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями

Технического задания, а также правовыми актами и иными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации, в том числе:

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- ГОСТ Р 59969-2024. Национальный стандарт Российской Федерации.

Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования;

- иные правовые акты, стандарты".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно: указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика и с учетом соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг - КТРУ: 80.10.12.000- 00000002 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) и с использованием документов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТ), относящихся к объекту закупки.

В частности, при описании объекта закупки Заказчиком использованы установленные ГОСТ Р 59969-2024. "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования.

Общие требования" требования к значениям показателей, определяющим характеристики требуемых услуг.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.1 ГОСТ Р 59969-2024 (дата введения 1 января 2025 года), настоящий стандарт устанавливает общие требования к оказанию охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ Р 59969-2024, требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах высшего образования.

Таким образом, описание объекта закупки указано Заказчиком исходя из потребности, в строгом соответствии с ГОСТ Р 59969-2024.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к количеству охранников (и их вооружение служебным оружием), которые должны одновременно заступать в смену и оказывать услуги, а следовательно Заказчиком также неправильно была рассчитана НМЦ контракта, согласно Приказу Росгвардии от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг".

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик в обязательном порядке должен устанавливать требования к Исполнителю охранных услуг как к количеству частных охранников (в данном случае - не менее 3-х человек в смену), так и к пешему патрулю, а также по оснащению их служебным огнестрельным оружием и обязательным наличием в составе частной охранной организации структурного подразделения охраны, на которое в том числе возлагаются функции по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности и наличие у охранников документов, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в структурированной форме извещения указаны следующие виды услуг:

- Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно пп. 1 п. 5.3 Описания объекта закупки охрана объекта обеспечивается путем выставления стационарного(ых) поста(ов) охраны на объекте Заказчика. Таким образом, в рамках данной закупки услуги по выставлению патрулей Заказчиком не закупаются.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 59969-2024 охрану объектов высшего образования, в том числе общежития для обучающихся, следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах высшего образования и по охране имущества образовательной организации.

Важно отметить, что услуга Услуги частной охраны "Патрулирование" включена в каталог товаров, работ, услуг (номера 80.10.12.000-00000011, 80.10.12.000-00000012, 80.10.12.000-00000013) как самостоятельная услуга, а не как характеристика услуги частной охраны "Выставление поста охраны".

В соответствии с позициями КТРУ, предмет закупки - КТРУ: 80.10.12.000- 00000002 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) и Услуги частной охраны "Патрулирование" (КТРУ 80.10.12.000-00000011, 80.10.12.000-00000012, 80.10.12.000-00000013) - две разные услуги.

Таким образом, оказание услуг патрулирования, в том числе вооруженными охранниками, не является предметом закупки N 0373100015725000169.

Кроме того, ГОСТ Р 71932-2025 разделяет эти два вида охранных услуг. Так пункт 5.5 определяет, что оказание охранных услуг осуществляется посредством выставления:

- постов охраны, в том числе на пропускных пунктах и у приборов приема сигналов с технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом;

- патрулей.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 71932-2025 "патруль" - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух частных охранников, выполняющая функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности, путем объезда на транспортных средствах или обхода в пешем порядке.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 71932-2025 "пост охраны" - место или участок местности, определенный перечнем постов по охране объектов (маршрутов патрулирования), на котором работники частной охранной организации исполняют функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности.

При этом ГОСТ Р 71932-2025 не содержит требований об оказании всех указанных видов охранных услуг (выставление постов охраны и выставление патрулей) одной охранной организацией.

Пунктом 7 Описания объекта закупки установлено, что Исполнитель осуществляет охрану имущества Заказчика и его территории в режиме несения службы (смены) с осуществлением периодического контрольного обхода и осмотра.

Данное требование основано на требованиях ГОСТ Р 59969-2024 и ГОСТ Р 71932- 2025. При этом абз. 3 пп. 8 п. 7 Описания объекта закупки установлено, что

Исполнитель принимает меры по подмене охранников на постах во время приема ими пищи, отдыха, обхода территории охраняемого объекта.

Кроме того, Заказчиком в п. 5.1 Описания объекта закупки установлено требование о соблюдении Исполнителем положений Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ст. 11.1 которого определяет правовой статус частного охранника, ст. 12 дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности, а ст. 15 требования к профессиональному обучению для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций.

Что же касается требования к вооружению охранников служебным оружием, то это требование устанавливается ГОСТ Р 71932-2025 только в отношении патруля, и то за исключением патрулирования объектов с массовым пребыванием граждан, что не является предметом закупки N 0373100015725000169.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при формировании описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

3. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в жалобе содержатся также доводы, которые сводятся к обжалованию действий Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного чч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу Филиала ФГУП Охрана Росгвардии по Пензенской области на действия Финансового университета необоснованной.

2. Доводы жалобы Филиала ФГУП Охрана Росгвардии по Пензенской области в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.