Решение Курское УФАС России от 06.11.2025 N 046/06/99-342/2025

Резолютивная часть объявлена 31 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 06 ноября 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 09.10.2025 по 31.10.2025 (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Р. - руководитель Инспекции, А. - член Инспекции,

проведена внеплановая проверка действий заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Юго-Западного государственного университета" (далее - ФГБОУ ВО "ЮА"), при проведении закупки посредством электронного агрегатора торговли "Березка" (N 200909488125100043).

Основание для проведения внеплановой проверки: поступление обращения индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП Д.).

Приказом Курского УФАС России N 338/25 от 08.10.2025 срок проведения внеплановой проверки определен в период с 09.10.2025 по 22.10.2025.

22.10.2025 заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0469251772.

На заседании Инспекции присутствовали: представитель заказчика - ФГБОУ ВО "ЮА" Ж. (по доверенности, личность удостоверена); ИП К. (личность удостоверена);

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчика, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 06.11.2025).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 31 октября 2025 года в 15 часов 00 минут.

31.10.2025 заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0469251772.

На заседании Инспекции присутствовали: представитель заказчика - ФГБОУ ВО "ЮА" Ж. (по доверенности, личность удостоверена); ИП К. (личность удостоверена);

На заседаниях Инспекции Курского УФАС России 22.10.2025, 31.10.2025 велась аудиозапись.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", и в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с позицией Минфина России (письмо от 21.12.2021 N 24-03-08/104212), позиции ФАС России, территориальный орган ФАС России в рамках внеплановых проверок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе проверяет соблюдение порядка проведения закупок, установленного региональными актами, регламентами электронных площадок.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Порядок проведения закупки N 200909488125100043 определен Регламентом функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного (Редакция N 19)" (утв. Приказом АО "Е" от 13.10.2025 N 23) (вместе с "Рекомендуемыми требованиями к автоматизированному рабочему месту") (далее - Регламент) Пунктом 2 части 7.1 Регламента установлено, что заказчик в рамках объявления о закупочной сессии также определяет следующие условия закупки: в том числе: возможность рассмотрения предложений участников закупки, участников закупки-агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

При проведении закупочной сессии заказчик на Официальном сайте ЕАТ размещает объявление о закупочной сессии, а также вправе разместить шаблон контракта (форма проекта контракта, планируемого к заключению без указания предложений и реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя) или приложение (в виде файла), которое по итогам закупочной сессии включается в сформированный в автоматическом режиме проект контракта.

03.09.2025 на официальном сайте единого агрегатора торговли "Березка" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "https://agregatoreat.ru" (далее - ЕАТ "Березка") заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 200909488125100043 для нужд заказчика по предмету:

"Изготовление и монтаж баннерных штор", ИКЗ:25146290290584632010010530040000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 288 533 руб. 00 коп.

В соответствии с итоговым протоколом закупочной сессии от 04.09.2025 поступило 2 заявки на участие с идентификационными номерами N 1 и N 2. Обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка N 1 была признана победителем электронной процедуры.

Согласно п. 1.1 контракта, размещенного в составе извещения о проведении закупки N 200909488125100043 "поставщик обязуется оказать услуги по изготовлению и монтажу баннерных штор по индивидуальному заказу Заказчика согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Описанию объекта закупки) (Приложение N 2 к настоящему

Контракту) и передать Заказчику в сроки, установленные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять установленные баннерные шторы и оплатить в сроки, установленные настоящим Контрактом.".

Исходя из "Технического задания. Оказание услуг по изготовлению и монтажу баннерных штор по индивидуальному заказу заказчика" приложение N 2 к контракту (далее - Техническое задание), в разделе "Наименование товара (работ, услуг)" наименование "Баннерные шторы" изменено на "Баннерная перегородка 5420х54440 мм". В разделе "Общие требования" Технического задания наименование "Баннерные шторы" изменено на "Баннерные шторки".

Таким образом, в наименовании объекта закупки извещения и Технического задания имеется разночтение, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 ч. 7.1 Регламента победителем закупочной сессии признается участник закупки, имеющий лучшее ценовое предложение из указанных в итоговом протоколе. Обеспечительный депозит всех участников закупки, участников закупки-агентов данной Закупочной сессии, кроме Победителя Закупочной сессии или участника закупки-агента, действовавшего от имени Победителя закупочной сессии, в течение 1 (одного) рабочего дня разблокируется Оператором ЕАТ. В случае отсутствия в Итоговом протоколе сведений о Победителе Закупочной сессии лучшим ценовым предложением считается ценовое предложение Участника закупки, указанное Заказчиком в Объявлении о закупочной сессии.

В случае если Победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 18) пункта 7.1 настоящего раздела, а у Оператора ЕАТ отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то в течение 1 (одного) рабочего дня осуществляется дополнительная блокировка Обеспечительного депозита в размере 5 (пяти) процентов от Стартовой цены или ценового предложения, если такое предложение при проведении закупочной сессии на право заключения контракта больше Стартовой цены, но не менее минимального размера обеспечительного депозита. При этом Заказчик вправе предложить заключить контракт на условиях, определенных им в Объявлении о закупочной сессии, следующему Участнику закупки, указанному в Итоговом протоколе, на основании его ценового предложения, используя Закупку с определенным участником.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..."

являются основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ЮБ" нарушившими требования п. ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы внеплановой проверки N 046/06/99-342/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия