Решение Курганское УФАС России от 06.11.2025 N 045/10/104-663/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч.М. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

При участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент, Заказчик), Индивидуального предпринимателя Ч.С, (далее - ИП Ч.С., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, содержащего сведения об индивидуальном предпринимателе Ч.С., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 30.10.2025 в 09:17 (МСК) (вх. N 5569/25 от 30.10.2025) поступило обращение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Ч.С., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Шадринск) (извещение N 0843500000225005855), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 17.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225005855 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Шадринск).

Заказчиком является - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

ИП Ч.С. подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка, соответствовавшая требованиям, от участника с идентификационным номером 191 (ИП Ч.С.).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 27.10.2025 в 14:30 размещен в ЕИС и на электронной площадке АО "С" проект контракта для подписания его со стороны ИП Ч.С.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 28.09.2025 Предпринимателем не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 30.10.2025 в 9:18 (МСК) сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения ИП Ч.С.

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения Предпринимателя, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный законом срок ИП Ч.С. не подписал проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии ИП Чагочкин

С.С. сообщил, что допустил ошибку при подаче ценового предложения, ошибку обнаружил после окончания приема заявок. В настоящее время Предприниматель не имеет возможности исполнить Контракт, так как стоимость квартиры значительно превышает ценовое предложения, указанное в заявке на участие (1 650 000 рублей).

Также Предприниматель указал, что 29.10.2025 в адрес Департамента им было направлено письмо с пояснениями о сложившейся ситуации.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 27.10.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе

Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 28.10.2025, не подписал проект контракта, в результате чего 30.10.2025 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Управления Участник уклонился от подписания

Контракта с Заказчиком, поскольку заключение и исполнение Контракта по предложенной им цене является для ИП Ч.С. невыгодным.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный

Законом о контрактной системе в срок, Предприниматель Комиссии Курганского

УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Следовательно, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что у Предпринимателя имелась возможность подписать направленный Заказчиком проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, вопреки озвученным на заседании Комиссии доводам.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

В этой связи, учитывая истечение отведенного индивидуальному предпринимателю Ч.С. срока на подписание контракта (до 28.10.2025 года включительно), Комиссия пришла к выводу, что незаключение контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

Требования к порядку и срокам принятия Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в закупках, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательность принимая решении об участии в закупке.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП Ч.С. как участник запроса котировок, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои коммерческие риски, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, ИП Ч.С.

по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Ч.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Ч.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ч.С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.