Решение Пензенское УФАС России от 06.11.2025 N 058/10/5-746/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" ноября 2025 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на которую в соответствии с приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 возложены полномочия по проверке сведений (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

при участии:

со стороны заказчика - ФГБОУ ВО "П":

- <...>, представителя по доверенности от 05.07.2024 N ЮД-19/24,

- <...>, представителя по доверенности от 28.10.2025 N ЮД-81/25,

со стороны лица, с которым расторгнут договор в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора - ООО "Б...":

- <...>, представителя по доверенности от 03.02.2025 N б/н,

- <...>, представителя по доверенности от 06.08.2025 N б/н,

рассмотрев обращение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" (далее - ФГБОУ ВО "П") о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б..." (далее - ООО "Б...") в связи с односторонним отказом от исполнения договора N 785-25-223 от 11.07.2025 на поставку многофункциональных устройств заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции, в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора,

17.10.2025 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение ФГБОУ ВО "П" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Б..." в связи с односторонним отказом от исполнения договора N 785-25-223 от 11.07.2025 на поставку многофункциональных устройств заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции, в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

ФГБОУ ВО "П" для включения сведений об ООО "Б..." в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" представлены:

1. Наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью "Б..." (ООО "Б...");

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

4. Дата подведения итогов закупки: 27.06.2025;

5. Дата заключения договора: 11.07.2025;

6. Дата расторжения договора в одностороннем порядке: 13.10.2025;

7. Сведения о договоре:

- наименование товара: многофункциональные устройства;

- код ОКПД 2: 26.20.18.110 "Устройства периферийные с двумя и ли более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений";

- валюта договора - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора: 3 354 754,45 (три миллиона триста пятьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят четыре руб. 45 коп.);

- срок исполнения договора - 16.09.2025;

- дата расторжения договора - 13.10.2025.

8. Извещение и документация о проведении закрытого аукциона в электронной форме;

9. Копия протокола N 1/785 рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в закрытом аукционе в электронной форме, от 23.06.2025;

10. Копия протокола N 2/785 подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 27.06.2025;

11. Копия договора поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025;

12. Копия извещения о неисполнении поставщиком обязательства по Договору поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025;

13. Копии документов, свидетельствующих об отправке извещения о неисполнении поставщику;

14. Копия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025;

15. Копии документов, свидетельствующих об отправке поставщику решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора;

16. Копия требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных договором поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025;

17. Копии документов, свидетельствующих об отправке поставщику требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных договором поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025;

18. Копии документов, подтверждающих введение иностранными государствами политических или экономических санкций в отношении ФГБОУ ВО "П".

Таким образом, обращение ФГБОУ ВО "П" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Б..." соответствует требованиям Закона о закупках, постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО "Б..." в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением-требованием от 21.10.2025 N ЕП/5001/25 назначено и проведено 31.10.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 31.10.2025 представители ФГБОУ ВО "П" пояснили, что по результатам закрытого аукциона между заказчиком и единственным участником закупки ООО "Б..." заключен договор поставки товара N 785-25-223 от 11.07.205, в соответствии с которым поставка товара осуществляется в течение 40 календарных дней с момента подписания договора. Вместе с тем, данное условие не было исполнено в установленный срок, в связи с чем 02.09.2025 заказчиком в адрес поставщика направлено извещение о неисполнении поставщиком обязательств по договору поставки товара, содержащее требование в срок до 15.09.2025 исполнить взятые на себя обязательства и осуществить поставку товара, соответствующего характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к договору поставки товара). Однако по состоянию на 16.09.2025 товар поставщиком не был поставлен, таким образом, поставщиком допущено неоднократное нарушение сроков поставки товара. На основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, подпункта 9.4.4 пункта 9.4 договора заказчиком 16.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора поставки товара N 785-25-223 от 11.072025. Решение об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу 13.10.2025. Заказчиком принято решение о направлении сведений об ООО "Б..." в реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного ФГБОУ ВО "П" просит рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "Б..." в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

ООО "Б..." представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 8786-ЭП/25, N 8787-ЭП/25 от 22.09.2025).

Представители ООО "Б..." на заседании Комиссии пояснили, что между ФГБОУ ВО "П" и ООО "Б..." 11.07.2025 заключен договор N 785-25-223 на поставку многофункциональных устройств. При этом, договором определено, что любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с договором, высылается почтовым отправлением или в электронном виде по адресу электронной почты другой стороны, указанному в разделе 13 договора, с подтверждением о получении. Таким образом, стороны в условиях договора закрепили порядок обмена значимой документацией.

Указали, что Извещение о неисполнении поставщиком обязательств, направлено заказчиком в адрес ООО "Б..." с иного адреса электронной почты, не предусмотренного договором поставки. При этом представитель ООО "Б..." пояснил, что ввиду большого объема заключенных договоров и поступающих по электронной почте документов сообщения, поступающие с иных адресов электронной почты, не определенных договорами, не принимается к рассмотрению, часто уходит в "спам" и впоследствии удаляется.

Извещение о неисполнении поставщиком обязательств было получено ООО "Б..." по почте лишь 07.10.2025, таким образом, в нарушение норм Гражданского кодекса РФ заказчиком не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора о расторжении договора. Указанными действиями Заказчик ввел в заблуждение поставщика и лишил возможности ООО "Б..." исполнить договор в части поставки товара в обязательный срок урегулирования спора в претензионном порядке.

Пояснили, что со стороны Общества предприняты все возможные действия для исполнения договора. Так, в ходе исполнения договора, ООО "Б..." направлялись в адрес Заказчика запросы о предоставлении информации (контактов) лица, ответственного за закупку, а также письма с предложением о поставке товара с улучшенными техническими характеристиками, о возможности частичной поставке товара, о готовности товара к поставке.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении обращения, установила следующее.

ФГБОУ ВО "П" 23.05.2025 на сайте https://www.astgoz.ru размещено извещение N 32514872918 о проведении закрытого аукциона в электронной форме на поставку многофункциональных устройств, а также соответствующая закупочная документация.

Закупка осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о закупках и на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения высшего образования "П", утвержденным заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 25.04.2025 (с изменениями от 09.12.2024).

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки "АСТ ГОЗ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.astgoz.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 23.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.06.2025 10:00.

Дата рассмотрения заявок - 23.06.2025.

В соответствии с протоколом N 2/785 подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 27.06.2025 единой комиссией по осуществлению закупок принято решение признать победителем закрытого аукциона в электронной форме признана единственный участник под номером заявки "24141" (ООО "Б..."), так как его заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, и заключить договор по цене, не превышающей НМЦК.

Между ФГБОУ ВО "П" (Заказчик) и ООО "Б..." (Поставщик) заключен договор поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Заказчик поручает, а Поставщик обязуется осуществить поставку многофункциональных устройств, характеристики, ассортимент, наименование, количество, комплектность и цена которых указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Договору) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить полученный Товар в порядке и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Договора.

Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) предусмотрена поставка следующих позиций:

- Многофункциональное устройство Тип 1, Российская Федерация, реестровый номер 10596237, ОКПД 2 - 26.20.18.110 в количестве 58 штук общей стоимостью 2 845 151,14 рублей, включая НДС,

- Многофункциональное устройство Тип 2, Российская Федерация, реестровый номер 10596610, ОКПД 2 - 26.20.18.110 в количестве 4 штук общей стоимостью 208 333,32 рубля, включая НДС,

- Многофункциональное устройство Тип 3, Российская Федерация, реестровый номер 10596237, ОКПД 2 - 26.20.18.110 в количестве 3 штук общей стоимостью 301 269,99 рублей, включая НДС.

Согласно пункту 3.1 Договора поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в течение 40 календарных дней с момента подписания Договора.

Место поставки товара: <...> (учебный корпус N 7, аудитория 7а-216), 1 этаж.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление. Уведомление Поставщика должно быть направлено Заказчику на адрес электронной почты, указанный в разделе 13 Договора или нарочно, составлено в письменной форме и содержать информацию о дате и номере договора, предмете договора, дате, времени и месте поставки, инициаторе закупки от Заказчика, марке и номере транспортного средства, осуществляющего доставку Товара.

Пунктом 4.3.5 Договора предусмотрено, что обо всех нарушениях условий Договора, выявленных в ходе приемки, Заказчик извещает Поставщика не позднее пяти рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений. Извещение о невыполнении или ненадлежащем выполнении Поставщиком обязательств по Договору составляется Заказчиком в письменной форме и направляется Поставщику по почте, факсу, электронной почте либо нарочным способом. Поставщик в установленный в данном извещении срок обязан устранить все допущенные нарушения.

При этом Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов поставленного Товара, в случае выявления несоответствия этого Товара условиям договора, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком в приемлемый для Заказчика срок (пункт 4.4 Договора).

В соответствии с пунктом 5.4.2 Договора Поставщик вправе по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Договоре (за исключением случаев, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 16.09.2025 г. Окончание срока действия Договора не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Договору. Договор предусматривает обеспечение его исполнения в размере 335 475,45 руб. (пункты 12.2, 12.3 Договора)

Договором предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в том числе, в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров или длительное неисполнения обязанности по его поставке (пункт 9.4.4 Договора).

В соответствии с пунктом 10.1 Договора любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Договором, высылается почтовым отправлением или в электронном виде по адресу электронной почты другой Стороны, указанному в разделе 13 Договора, с подтверждением о получении.

Разделом 13 установлены следующие адреса электронной почты: odr@pnzgu (ФГБОУ ВО "П") и L-101901@yandex.ru (ООО "Б...").

При рассмотрении обращения Комиссией Управления установлено, что ООО "Б..." в соответствии с пунктом 12.3 Договора в качестве обеспечения исполнения Договора предоставило независимую гарантию N ЭБГ-504776 от 09.07.2025 на сумму 333 475,45 рублей (гарант - Акционерное общество Банк Инго).

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "Б..." указал, что в Поставщиком в адрес Заказчика неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации (контактов) лица, ответственного за закупку, ввиду невозможности связаться с Заказчиком по контактам, указанным в Договоре (письмо на электронный адрес zakupki.pgu@yandex.ru от 15.07.2025, письмо от 21.07.2025 N 70).

ООО "Б..." в адрес ФГБОУ ВО "П" направлено информационное письмо от 22.07.2025 N 73 с просьбой рассмотреть возможность исключения из поставки позиции N 3 (Многофункциональное устройство Тип 3, Российская Федерация, реестровый номер 10596237, ОКПД 2 - 26.20.18.110) путем заключения дополнительного соглашения ввиду отсутствия оборудования с требуемыми по техническому заданию характеристиками.

25.07.2025 ООО "Б..." путем направления письма на адрес электронной почты odr@pnzgu сообщило Заказчику о готовности поставить позиции NN 1 и 2.

28.07.2025 ООО "Б..." в адрес ФГБОУ ВО "П" направило письмо N 78 с предложением поставки товара с улучшенными техническими характеристиками по позициям N 1 и N 2 (МФУ лазерное Pantum BM5201ADN, МФУ Canon i-Sensys Colour MF752Cdw) и исключением из поставки позиции N 3 путем заключения дополнительного соглашения.

В ответ на письма N 73 от 22.07.2025, от 25.07.2025 и N 78 от 28.07.2025 ФГБОУ ВО "П" в адрес ООО "Б..." направило письмо от 31.07.2025 N 04-760 согласно которому частичная поставка не предусмотрена условиями Договора, исключение из договора позиции N 3 Спецификации (Многофункциональное устройство Тип 3, Российская Федерация, реестровый номер 10596237, ОКПД 2 - 26.20.18.110) не соответствует условиям Договора. Предложение Поставщика о замене товара, предусмотренного Спецификацией (Приложение N 1) к Договору на другой товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Договоре, будет рассмотрен Заказчиком при условии замены всех позиций Спецификации. В срок до 04.08.2025 Поставщику предложено направить в адрес Заказчика информацию о сроках поставки Товара в соответствии с условиями Договора или уведомить об отказе от исполнения Договора.

04.08.2025 ООО "Б..." направило в адрес ФГБОУ ВО "П" информационное письмо с просьбой рассмотреть возможность поставки по позиции N 1 - МФУ лазерное Pantum BM5201ADN, по позиции N 2 - МФУ Canon i-Sensys Colour MF752Cdw, по позиции N 3 - МФУ KYOCERA M4132idn (1102P13NL0).

В ответ на данное письмо ФГБОУ ВО "П" сообщило ООО "Б..." письмом от 14.08.2025 N 04-216 об отказе от замены предлагаемого товара с улучшенными характеристиками страна происхождения Китай и Вьетнам ввиду проведения закупки с применением ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

ООО "Б..." направило в адрес Заказчика письмо от 19.08.2025 N 116 с просьбой повторно рассмотреть возможность поставки предложенного ранее товара иностранного производства с улучшенными характеристиками, подобранного в соответствии с характеристиками, заявленными Заказчиком. На российском рынке оборудование с требуемыми характеристиками не производится. Также из письма следует, что предложенный к поставке товар закуплен, находится на складе Поставщика. Поставщик котов в кратчайшие сроки удовлетворить потребность ФГБОУ ВО "П" в требуемом товаре.

Письмом от 28.08.2025 N 04-456 ФГБОУ ВО "П" повторно проинформировало ООО "Б..." об отказе от замены товара российского происхождения на предлагаемый товар с улучшенными характеристиками, происходящими из иностранного государства.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено Извещение N 04-45 от 02.09.2025 о неисполнении поставщиком обязательств по Договору поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025 с требованием в срок до 15.09.2025 года осуществить поставку Товара (многофункциональных устройств) соответствующего характеристикам, указанным в Спецификации (Приложении N 1 к Договору поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025).

Указанное Извещение направлено ООО "Б..." c электронного адреса Правового управления Университета - pu@pnzgu.ru на адреса электронной почты Поставщика: L-101901@yandex.ru, s3157498@yandex.ru, а также почтовым отправлением (номер почтового идентификатора 80082613879064).

16.09.2025 ввиду того, что по истечении срока поставки Товара, предусмотренного договором, а также после направления в адрес Поставщика Извещения о неисполнении поставщиком обязательств по Договору Товар так и не был поставлен, ФГБОУ ВО "П" в адрес ООО "Б..." направлено решение об одностороннем отказе от исполнения договора поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025 (исх. N 04-440) по причине неоднократного нарушения сроков поставки Товара.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора направлено ООО "Б..." c электронного адреса Правового управления Университета - pu@pnzgu.ru на адреса электронной почты Поставщика: L-101901@yandex.ru, s3157498@yandex.ru, а также почтовым отправлением.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с почтовым идентификатором 80082613879804 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора N 785-25-223 от 11.07.2025 вручено адресату 13.10.2025.

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 13.10.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "Б..." указал, что пунктом 10.1 Договора поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025 закреплен порядок обмена значимой документацией, в частности определены адреса электронной почты для отправки юридически важных сообщений: odr@pnzgu для ФГБОУ ВО "П" и L-101901@yandex.ru для ООО "Б...".

Вместе с тем, Извещение от 02.09.2025 N 04-45 о неисполнении поставщиком обязательств по Договору поставки товара N 785-25-223 от 11.07.2025 было направлено ФГБОУ ВО "П" в адрес ООО "Б..." с иного электронного адреса, а именно - pu@pnzgu.ru, что привело к неполучению Поставщиком указанного документа по электронной почте ввиду большого объема входящей корреспонденции и особенностей документооборота Общества.

Извещение от 02.09.2025 N 04-45 о неисполнении поставщиком обязательств по Договору поставки товара было получено ООО "Б..." лишь по почте 07.10.2025.

Указанное обстоятельство, по мнению ООО "Б...", лишило Поставщика в рамках урегулирования спора возможности в обозначенный в Извещении срок осуществить поставку Товара.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок по Закону о закупках обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о закупках предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

По смыслу приведенной нормы реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению заказа по Закону о закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1). По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов и недопустимости смещения вектора публично-правовой защиты исключительно в сторону Заказчика последнему в случае предъявления им требований о включении сведений о своем контрагенте по договору в реестр недобросовестных поставщиков надлежит максимально обеспечить этому лицу возможность исполнения своих обязательств по этому договору, и только в случае неисполнения последним этих обязательств, что подлежит четкой и недвусмысленной документальной фиксации, со стороны заказчика допустимо предъявление требований о применении к его контрагенту мер публично-правовой ответственности.

При этом, Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Решение заказчика само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта, равно как и разрешение вопроса соразмерности примененной меры ответственности допущенному нарушению.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, допустившим существенное нарушение условий заключенного договора, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства, а в рамках выполнения возложенной на антимонопольный орган функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения договора.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности поставщика исключает возможность включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что ООО "Б..." представило документы, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение договора, а именно: своевременного предоставления обеспечения исполнения Договора, направления в адрес Заказчика Уведомления о готовности поставки Товара по позициям N 1 и N 2, что составляет более 90% общего объема поставки. Также ООО "Б..." представлена переписка с Заказчиком по вопросу исполнения Договора.

Таким образом, в материалах обращения отсутствуют доказательства намеренного и недобросовестного поведения ООО "Б...".

Кроме того, при принятии решения Комиссия Пензенского УФАС России учитывала тот факт, что ООО "Б..." относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория "Микропредприятие", дата включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - 10.11.2024) и исполняет/исполняло иные договоры, заключенные в рамках Закона о закупках.

Также в отношении ООО "Б..." ранее не выносилось решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Пензенского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Б..." в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б..." в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.