Решение Дагестанское УФАС России от 06.11.2025 N 005/10/18.1-1464/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии Б.

Членов Комиссии: И.

У.

рассмотрев жалобу Администрации города Махачкалы (вх.8245/25 от 28.10.2025) (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН при проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 (извещение N 22000167060000000064, Лот N 1)

В присутствии представителей Организатора торгов:

- Ш. (на основании доверенности)

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя. (представителя Заявителя)

28.10.2025 г. В Дагестанское УФАС России поступила жалоба от Администрации города Махачкалы (вх.8245/25 от 28.10.2025) (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН при проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 (извещение N 22000167060000000064, Лот N 1)

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

26.09.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Согласно документации для проведения открытого аукциона N 16 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории озера "Ак-гель" площадью 0,00065 км² предметом данного аукциона является право на заключение договора водопользования.

Так, в документации указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан - Организатор аукциона (далее по тексту - Минприроды РД), приглашает всех заинтересованных лиц принять участие в открытом аукционе (далее по тексту - аукцион), по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории озера "Ак-гель" площадью 0,00065 км2, для размещения плавательных средств в соответствии с водным законодательством.

При этом, документацией предусматривается, что Участниками аукциона могут быть: физические и юридические лица или индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование в целях, указанных в Извещении о проведении открытого аукциона (далее по тексту - извещение).

Данные лица, предоставляют Организатору аукциона в лице Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан заявку на участие в аукционе оформленную в соответствии с требованиями аукционной документации.

Организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:

- в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации;

- деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки;

- заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в извещении. При этом заявитель считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в аукционной документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками;

- отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Правовое регулирование данного аукциона осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены "Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (далее - Правила).

Согласно п. 11 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила), 26.09.2025 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. были размещены извещение о проведении аукциона и аукционная документация (извещение N 22000167060000000064).

В соответствии с п/п. "б" пункта 8 Правил проведение аукциона назначено на 28.10.2025 года. Прием заявок осуществлялся с 26.09.2025 г. по 23.10.2025 г.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов неверно выбрана цель использования водного объекта, реализуемого посредством аукциона.

Из пояснений представителя Организатора торгов, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что проведение открытого аукциона проводилось в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378, составлена Аукционная документация для проведения открытого аукциона N 16 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории озера "Ак-гель" площадью 0,00065 км² (далее - Аукционная документация) и утверждена приказом Минприроды РД от 16 сентября 2025 года N 209 (далее - Приказ).

Также, согласно п. 2 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила) предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации, что прописано в проекте договора водопользования Аукционной документации (стр. 25).

Согласно пп. 2 части 2 ст. 11 "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи, что также прописано в извещении и проекте договора водопользования Аукционной документации (стр. 3, стр. 25).

Согласно пп. 1 ч 1 ст. 38 "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ видом водопользования является совместное водопользование, что прописано в извещении и проекте договора водопользования Аукционной документации.

Кроме того, Дагестанское УФАС России установлено, что для участия в аукционе было подано 7 заявок, все из которых были допущены к аукциону.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушения Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены "Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования", и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Заявитель явку не обеспечил, ходатайств, в том числе о проведении Комиссии Дагестанского УФАС России в форме ВКС (видеоконференцсвязи) в адрес Управления не поступало.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме на право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 (извещение N 22000167060000000064, Лот N 1), в связи с отсутствием в действиях Организатора торгов нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены "Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.