Решение Калининградское УФАС России от 06.11.2025 N 039/10/104-1016/2025

Резолютивная часть объявлена 31.10.2025

Изготовлено в полном объеме 06.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии:

представителя Заявителя МБУ "Ч" - Л. (по доверенности), представителя Исполнителя ООО "Б" - С. (генеральный директор),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение (вх. N 8429/25 от 24.10.2025) МБУ "Ч" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 236011, <...>) (далее -Поставщик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам запроса котировок на поставку пленки строительной, (извещение N 0335600001125000021)

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 18.04.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 166 500,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЗК1, победителем закупки признан участник ООО "Б" (далее - Поставщик). Предложение о цене контракта составило 111 000 рублей.

4) 04.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт N 0335600001125000021 на поставку пленки строительной, товарный знак: "МА".

5) 13.10.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 24.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно условиям Контракта

Поставщик принял на себя обязательства осуществить поставку пленки строительной толщиной 0,20 мм для укрытия реагентов. При приемке поставленного товара Заказчиком собственными силами проведена экспертиза и установлено, что толщина пленки не соответствует заявленным требованиям, вместо 0,20 мм толщина пленки составляла 0,10 мм. Заказчиком выставлено требование о замене товара. Поставщик при повторной поставке товара также нарушил условия Контракта, так как Заказчиком при приемке товара вновь было установлено несоответствие толщины пленки, указанной в спецификации. В связи с неисполнением условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В данный момент Заказчик утратил интерес к поставляемому товару, так как для хранения реагентов установлены ангары. На включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

Представитель Поставщика в заседании комиссии пояснил, что в целях исполнения контракта у ООО "МА" была закуплена пленка толщиной 200 мкм. Информация о технических характеристиках товара размещена производителем на официальном сайте. В счете, выставленном Производителем на оплату, также было указано, что закупаемая пленка имеет характеристики: цвет черный, толщина 200 мкм.

Таким образом, у поставщика не возникло сомнений о соответствии товара требуемым характеристикам. После отказа Заказчика в приемке товара ООО "Б" провело претензионную переписку с изготовителем, в которой производитель сообщил, что производит пленку толщиной 100 мкм. Поставщик предпринял попытку заменить ненадлежащий товар, заключив договор с ООО "МБ". Характеристики товара были указаны в спецификации, счете. Однако полученная и поставленная пленка также оказалась толщиной 100 мкм, в связи с чем Заказчик отказался от исполнения условия контракта. При этом, Поставщик при исполнении Контракта действовал добросовестно, но по обстоятельствам, независящим от Поставщика, контракт не был исполнен. Просит в реестр не включать.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации ЕИС 04.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен

Контракт, предметом которого является "Пленка строительная. Товарный знак: "МА".

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства осуществить поставку пленки строительной с характеристиками и в количестве, указанными в Спецификации (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью Контракта, условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом

В соответствии с пунктом 2.1. цена контракта составляет 111 000 рублей 00 копеек.

Порядок, сроки и условия приемки оказанных услуг установлены частью 5 Контракта.

В частности, согласно пункту 5.5. для проверки поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Срок поставки товара: в течение 14 рабочих дней с момента подписания Контракта (пункт 3.1. Контракта).

Как следует из Решения N 1 от 13.10.2025, при приемке товара Заказчиком собственными силами проведена экспертиза, в ходе проведения которой выявлено несоответствие характеристики поставленного товара, характеристикам, указанным в контракте.

На основании результатов экспертизы Заказчиком 02.06.2025 в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N УТ-56 от 14.05.2025 и предоставлен срок для устранения недостатков до 13.06.2025.

В связи с тем, что по состоянию на 05.08.2025 причины, послужившие основанием для отказа от подписания документа о приемке Поставщиком не устранены, Заказчиком 06.08.2025 в личный кабинет Поставщика посредством ЕИС направлено уведомление о нарушении сроков поставки товара, и предложено в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления поставить товар надлежащего качества в соответствии с условиями контракта, т.е. не позже 15.08.2025.

07.08.2025 в личный кабинет Заказчика посредством ЕИС был направлен ответ на уведомление N 20250806/1 от 06.08.2025, согласно которому Поставщик просит продлить срок исполнения обязательств на 14 рабочих дней, т.е. до 26.08.2025, указав, что готов заменить поставленный товар на товар, технические характеристики которого соответствуют условиям Контракта.

20.08.2025 Поставщик повторно передал Заказчику товар по УПД N УТ-56 и разместил в ЕИС документ о приемке N 56 от 29.08.2025.

05.09.2025 Заказчик провел экспертизу поставленного товара, в результате которой были выявлены недостатки товара, а именно: фактически толщина пленки в различных местах измерения составляла от 0,10 до 0,11 мм, что не соответствует заявленной номинальной толщины пленки в Спецификации: 0,20 мм.

В свою очередь в материалы дела Поставщиком представлены следующие документы: сертификат соответствия товара N РОСС RU.04ПТК0.С01112, паспорт качества товара N 322, в которых содержатся указание на ТУ 22.21.42-001-40666200-2020.

Товар внесен в реестр российской промышленной продукции под реестровым номером 10304167.

На сайте государственной информационной системы промышленности gisp.gov.ru содержится следующая информация относительно производимой ООО "МА" продукции:

Исходя из указанной характеристики толщина пленки, изготавливаемой производителем, попадает в диапазон 0,2 мм.

К материалам дела Поставщиком также приобщена счет-фактура N УБ-1206 от 24.03.2025, выставленная ООО "МА", где в разделе наименование товара указано "Пленка полиэтиленовая 200 мкм Standart ЧЗМ 6*50 черная".

Согласно представленной претензионной переписке между ООО "Б" и ООО "МА" от 04.07.2025 года, производитель сообщил, что пленка продается в рукаве толщина 200 мкм, где 200 мкм это два слоя, производство полиэтиленовой пленки 200 мкм в один слой в настоящий момент невозможно.

Поставщик в заседании Комиссии пояснил, что осуществил повторную поставку товара. В подтверждение своих доводов представил договор купли-продажи N 06/08-М от 06.06.2025, заключенного с ООО "МБ", на поставку пленки полиэтиленовой 200 мкм 6/50 цвет черный (Приложение N 1 к договору).

Согласно счету-фактуре N 739 от 06.08.2025 в разделе "Наименование товара" указано "Пленка полиэтиленовая 200 мкм, 6*50, цвет черный".

29.08.2025 Поставщик передал товар Заказчику. 16.09.2025 Заказчиком направлен мотивированный отказ (исх. N 1190) от приемки товара на основании проведенной экспертизы, согласно которой поставленный товар не соответствует характеристикам, установленным в Контракте, и предоставил срок для устранения недостатков до 01.10.2025.

По состоянию на 01.10.2025 год недостатки Поставщиком не устранены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.10.2025, следовательно, 13.10.2025 Поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.10.2025.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия считает, что в настоящем случае поставка товара, не соответствующего условиям контракта, не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина поставки товара, не соответствующего условиям контракта, может быть признана обстоятельством, зависящим от поведения третьих лиц, а именно, неисполнение обязательств со стороны контрагента - производителя товаров.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия пришла к выводу о том, что Поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в направлении запроса производителю, осуществлении повторной поставки товара. Поставщиком представлены документы и сведения, подтверждающие данные факты.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта. В связи с чем, полагает возможным не включать сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Сведения, направленные МБУ "Ч" в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 236011, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.