Решение Челябинское УФАС России от 06.11.2025 N 074/10/104-2627/2025(434-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.А.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение МБДОУ "Детский сад N 35 г. Челябинска" (далее - заказчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе З. (далее - ИП З., Индивидуальный предприниматель, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рыбы трескообразной мороженной (извещение N 0369300017125000015) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: Х.О., действующей на основании доверенности б/н от 30.10.2025;

- в отсутствие представителя ИП З., уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП З., в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения закупки на поставку рыбы трескообразной мороженной (извещение N 0369300017125000015) (далее - закупка).

Согласно материалам дела объявлена закупка путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 07.08.2025 в 17:11 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 231 400,00 рублей.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям.

Протоколом N ИЗК1 от 14.08.2025 победителем аукциона признан ИП З. с предложением о цене контракта 231 400,00 рублей.

Согласно представленным документам 19.08.2025 заказчик и победитель закупки ИП З. заключили контракт N 35-113 на поставку рыбы трескообразной мороженной.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту поставщиком не исполнены, в связи с чем 13.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении ИП З. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 24.10.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта N 35-113 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случаях одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1)заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 13.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 13.10.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", и согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено ИП З. 13.10.2025 в 15:26 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 24.10.2025.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, помимо факта нарушения подрядчиком существенных условий договора о сроке выполнения работ (оказания услуг), необходимо установить направленность его воли и недобросовестный характер поведения.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта), в том числе:

- если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ИП З. 19.08.2025 посредством электронного документооборота заключен контракт N 35-113 на поставку рыбы трескообразной мороженной (реестровый номер в ЕИС N 3745304544325000017) (далее - контракт).

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания Заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно

Спецификации и Техническому заданию.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого товара указаны в Спецификации. Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Техническом задании.

Пунктом 3.1 Контракта товар передается Поставщиком по месту нахождения Заказчика или в месте, определенном Заказчиком, и поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой даты поставки товара.

Согласно пункту 3.2 Контракта определен срок поставки товара: с даты заключения

Контракта по 15 декабря 2025 года.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2025 следует, что, в нарушение условий контракта, обязательства по нему ИП исполнил только частично.

ИП З. должен был поставлять товар по заявкам заказчика в срок до 15.12.2025.

До принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе ИП осуществил 7 поставок рыбы трескообразной мороженной (25.08.2025, 01.09.2025, 03.09.2025, 10.09.2025, 15.09.2025, 23.09.2025, 29.09.2025) на общую сумму 72 624,00 рубля.

07.10.2025 заказчик направлял в адрес ИП заявку на поставку 44 кг минтая, однако товар от ИП не поступил.

10.10.2025 заказчик направлял еще одну заявку в адрес ИП на поставку 44 кг минтая.

В этот же день, 10.10.2025, заказчик направил в адрес ИП П. б/н с требованием возобновить поставку товара и оплатить неустойку за просрочку сроков поставки в размере 1 000 рублей.

Таким образом, ИП З. заказчику в рамках исполнения контракта осуществлена поставка в размере 31,4% от общего объема необходимого товара.

13.10.2025 Поставщик был уведомлен о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его расторжении в срок, предусмотренный законодательством о контрактной системе

С учетом изложенного, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание частичную поставку товара в пределах срока действия контракта и без замечаний заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ИП З. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также недобросовестного поведения Индивидуального предпринимателя, направленного на уклонение от исполнения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные МБДОУ "Детский сад N 35 г. Челябинска" об Индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения закупки на поставку рыбы трескообразной мороженной (извещение N 0369300017125000015), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.