Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.11.2025 N 086/06/32-2213/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.11.2025 N 086/06/32-2213/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2025 г. N 086/06/32-2213/2025
Резолютивная часть объявлена 31.10.2025
Изготовлено в полном объеме 06.11.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- И. - Начальник отдела контроля закупок,
- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Х. по доверенности N 05 от 10.01.2025 г.,
от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N 43 от 24.04.2025 г.,
от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 144 от 28.05.2025 г.,
рассмотрев жалобу ООО "С" N 11750/25 от 26.10.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание средней школы N 14" расположенное по адресу: <...> здание N 18" (извещение N 0187300012825000513) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "С" N 11750/25 от 26.10.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание средней школы N 14" расположенное по адресу: <...> здание N 18" (извещение N 0187300012825000513).
Заявитель считает, что установленные Заказчиком критерии оценки заявок являются неверными.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частями 8, 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено следующее:
8. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Комиссия Управления, проанализировав положения структурированной формы извещения, установила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по закупке N 0187300012825000513 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 раздела V Положения.
В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено, в том числе следующее:
Критерии оценки заявок |
Цена контракта Значимость критерия оценки: 60.00% Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия |
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Значимость критерия оценки: 40.00% Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия Показатели критерия оценки: 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки Предельное максимальное значение: 7.00 Предельное минимальное значение: 5.00 |
Во вложенном файле Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлено следующее:
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
1. | Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60 | - | - | - | - | II. Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" 9. Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул: а) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, - по формуле:  где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта"; Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта". б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:  где: Цнач - начальная (максимальная) цена контракта. 10. Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке: а) оценка заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля:  б) оценка заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта ниже нуля:  |
2. | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) | 100 | IV. Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" Лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение квалификации участника закупки и предельное максимальное значение квалификации участника закупки и рассчитывается по формуле: 20. з) наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки:  где: Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";  - предельное минимальное значениеквалификации участников закупки, установленное заказчиком;  - предельное максимальное значениеквалификации участников закупки, установленное заказчиком. |
Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров). | К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, соответствующих объекту закупки: работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Предельное минимальное значение - 5 контрактов (договоров). Предельное максимальное значение - 7 контрактов (договоров). К оценке принимаются: - контракты жизненного цикла, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); - контракты, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона (предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации); - контракты, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона (предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства); - договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства; Документы, предоставляемые участниками: 1) исполненный договор (договоры); 2) акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Вместо предоставления указанных документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Сведения по представленным контрактам (договорам) рекомендуется отразить по предложенной форме в приложении 1. |
Заявитель указывает, что Исходя из положений документации и ответа на запрос следует, что при оценки будет учитываться сумма исполненных контрактов участника, представленных к рассмотрению. Однако, исходя из формулы оценки:
где:
Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";
- предельное минимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком;
- предельное максимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком.следует, что в формуле будут участвовать как сумма контрактов в рублях, так и количество контрактов в единицах. Что делает данную формулу иррациональной.
Пример: условный участник имеет опыт работ из 7 контрактов на общую сумму 1 000 000 рублей. Количество баллов, которое он получит: (1000000 - 5) * 100/(7-5) = 999995 * 50 = 49 999 750. После учета коэффициента значимости итоговая оценка будет равна: 49 999 750 * 0,4 = 19 999 900 баллов, что является существенно большим значением, нежели предусмотрено документацией об открытом конкурсе.
Комиссией Управления установлено, что Заявитель жалобы 24.10.2025 г. подавал запрос о разъяснении положений документации следующего содержания:
"Добрый день! Уважаемый Заказчик, просим разъяснить Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а именно Критерий N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров).
Установлено:
предельно максимальное значение - 5 контрактов.
предельно максимальное значение - 7 контрактов.
Как будет производиться подсчет баллов? Будет учитываться сумма предоставленных контрактов или количество контрактов, исходя из указанных предельных значений?"
В ответ на указанный запрос Заказчиком был дан ответ следующего содержания:
"В ответ на запрос, разъясняем следующее:
Установлен детализирующий показатель критерия оценки - общая цена исполненных участником закупки договоров, следовательно, будет учитываться сумма представленных контрактов".
Однако изменения в документацию Заказчиком не вносились, критерии оценки заявок остались прежними, следовательно, непонятно как будет происходить подсчет баллов, будет учитываться сумма представленных Контрактов или их количество, что является нарушением частей 8, 9 статьи 32 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба ООО "С" N 11750/25 от 26.10.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" N 11750/25 от 26.10.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание средней школы N 14" расположенное по адресу: <...> здание N 18" (извещение N 0187300012825000513) обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска нарушение положений частей 8, 9 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
3. Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
И.
М.