Решение Курское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-46-981(07-06-61-2025)

Резолютивная часть объявлена 31 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 06 ноября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В. председатель Комиссии,

А. - член Комиссии,

Ч.- - член Комиссии,

при участии представителей заказчика - областного казенного учреждения "Курский медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского" (далее - ОКУ "Курский медико-социальный реабилитационный центр им. преп. Феодосия Печерского") Щ. (по доверенности, личность удостоверена), с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА"), (адрес: 454112, <...>; ИНН:<...>) Х. (дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/4401421685, указанной в уведомлении от 27.10.2025 N МВ/3193/25), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - ОКУ "Курский медико-социальный реабилитационный центр им. преп. Феодосия Печерского" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "АА", (адрес: 454112, <...>; ИНН:<...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 24.10.2025 г. (вх. N 4338-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОКУ "Курский медико-социальный реабилитационный центр им. преп. Феодосия Печерского" о включении информации в отношении ООО "АА", (адрес: <...>; ИНН:<...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 27 от 25.03.2025 по предмету: "Поставка функциональных кроватей с механическим приводом для инвалидов Курской области, в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (ИКЗ: 252462901068146320100100450023250323).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

25.03.2025 г. на основании результатов проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0744200000225001243), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0744200000225001243 от 12.03.2025, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Областным казенным учреждением "Курский медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью ("АА" - Поставщик) был заключен Контракт N 27 (Далее - Контракт) на поставку функциональных кроватей с механическим приводом для инвалидов Курской области, в пользу граждан в целях их социального обеспечения на сумму 522 416 руб. 60 коп. (реестровый номер контракта: 24629010681250000033).

В соответствии с заключенным контрактом Поставщик обязался поставить заказчику в 2025 году функциональные кровати с механическим приводом для инвалидов Курской области в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее - Товар) в соответствии с Техническим заданием, а заказчик обязался оплатить фактически поставленный Поставщиком Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.3. Контракта "Сроки поставки Товара: Поставщик обязуется поставить

Товар в полном объеме, надлежащего качества для проверки на соответствие техническому заданию Заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта."

Согласно п. 1.4. Контракта установлено следующее: "Место поставки Товара: Поставка Товара осуществляется по месту фактического проживания Получателя (в пределах Курской области) в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения списка адресов по доставке кроватей.

Доставка и погрузочно-разгрузочные работы, сборка, осуществляются транспортом и силами Поставщика".

Как подтверждается представленной в материалы дела перепиской между Сторонами в установленный Контрактом срок поставщиком товар поставлен не был.

02.04.2025 поставщик направил письмо (ихс. N от 2519 от 02.04.2025) в адрес заказчика, с уведомлением "об увеличении срока поставки оборудования до 45 (сорока пяти) календарных дней от срока установленного п. 1.3. настоящего Контракта."

30.04.2025 заказчик направил письмо (исх. N 222 от 30.04.2025) в адрес поставщика с указанием срока поставки товара согласно п. 1.3. Контракта.

В адрес Поставщика Заказчиком было направлено письмо в электронном формате (исх. N 222 от 30.04.2025 г.) с просьбой пояснения причины неисполнения контракта в установленные сроки.

Поставщик ответил посредством электронной почти (исх. N 2578 от 29.05.2025 г.), что от исполнения контракта не отказывается и обязуется не позднее 25.06.2025 г. исполнить обязательства. Также к письму был приложен ответ производителя ООО "АБ", что поставка временно задерживается в связи с производственной загруженностью (исх. N 02-1/05 от 26.05.2025 г.) Исполнение контракта со стороны поставщика так и не осуществилось, товар не был поставлен.

В адрес Поставщика 19.09.2025 г. посредством ЕИС, а также почтовым отравлением с уведомлением была направлена претензия N 483 в части выполнения обязательств поставки товара в срок до 24.09.2025 г.

Выполнение обязательств по Контракту со стороны Поставщика осуществлено не было.

Также 25.09.2025 г. в адрес Поставщика посредством ЕИС а также почтовым отравлением с уведомлением была направлена претензия N 491 в части оплаты штрафа в размере 52 241 руб. 66 коп. с даты получения данной претензии.

Данное требование со стороны Поставщика до настоящего времени не выполнено.

Кроме того, заказчиком повторно направлена в адрес Поставщика претензия с требование оплаты штрафа за неисполнение обязательств между Сторонами в размере 52 241 руб. 66 коп. в кратчайший срок.

По заключенному контракту в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "АА" была предоставлена независимая гарантия от 21.03.2025 N ЭГ/1979828-ТТ/2025 (Реестровый номер независимой гарантии - 2RU2462901068125001201) (далее - независимая гарантия), в соответствии с которой гарантом является Общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк "К", принципалом является Общество с ограниченной ответственностью "АА", бенефициаром - Областное казенное учреждение "Курский медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского". Сумма независимой гарантии - 93 203 (девяноста три тысячи двести три) рубля 59 копеек. Срок действия независимой гарантий - 31.01.2026.

Бенефициаром (Заказчиком) в адрес Гаранта (ООО КБ "К") было направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (исх. N 537 от 16.10.2025 г.).

На требование заказчика был получен отказ от Гарантии в удовлетворении требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии ввиду несоответствия требования форме установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего

Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством и статей 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- Поставщик не передал заказчику проданный товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ).

- Неоднократное нарушение сроков поставки товара (п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 463 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.1.

Контракта, учитывая существенные нарушения Исполнителем условий Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта N 27 от 25.03.2025 г., в связи, с чем Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г: N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 526 от 13.10.2025 г. было направлено Поставщику посредством системы ЕИС, а также почтовым отправлением с уведомлением.

Через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 24.10.2025 г. решение вступило в силу.

Как поясняет генеральный директор ООО "АА": "Исчисление срока для осуществления поставки Товара началось 26.03.2025 г., а окончание срока для осуществления поставки Товара будет, являться - 08.04.2025 г.

Так как ООО "АА" работает напрямую с производителями медицинского оборудования, связанной с поставкой данного оборудования на территории РФ, сроки предусмотренные для отправки Товара, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) в наш адрес, и дальнейшей поставки на территорию г. Курска, для проведения Заказчиком его проверки соответствие Т3, были сдвинуты производителем, по причине производственной загруженности, при которой изготовитель фактически не успевает произвести и поставить Товар в сроки, предусмотренные п. 1.3. настоящего Контракта.

Невыполнение условий Договора, в оговоренные сроки с производителем, со сложившейся сложной экономической ситуацией в связи с политической ситуацией в стране.

В связи с чем, уведомляем Вас об увеличении срока поставки оборудования до 45 (сорока пяти) календарных дней, о срока, установленного п. 1.3. настоящего Контракта.

ООО "АА" в силу своей сознательности и добросовестного отношения к выполнению своих обязательств, уважая права и интересы своих Заказчиков, настоящим письмом гарантирует осуществить поставку Товара для проведения Заказчиком его проверки, не позднее 25.05.2025 г., с последующей доставкой товара до получателей согласно п. 1.4. Контракта.

По мнению Поставщика ни одна норма закона не запрещает оказание услуг и их приемку за пределами предусмотренного контрактом срока для поставки товара. Иными словами, заказчик вправе принять исполнение от контрагента и за пределами указанного в контракте срока исполнения обязательств (письма Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-175, от 26.04.2016 N Д28и-1040.

"Также следует учесть, что приемка исполнения после окончания установленного контрактом срока по определению предполагает исполнение с просрочкой.

В силу ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), данное условие также содержится в п. 4.3. настоящего Контракта.

В связи с чем, обязательства, предусмотренные условиями Контракта N°27 от 25 марта 2025 г. ООО "АА" исполнит полном объеме, в связи, с чем настоящим просим ОКУСОКО "Областной медико-социальный реабилитационный центр им. Преп. Феодосия Печерского", не препятствовать его исполнению.

В свою очередь, ООО "АА" готово будет оплатить пени (неустойку) за просрочку исполнения Поставщиком обязательств в соответствии с требованиями п. 4.3. Контракта.

Со стороны Общества предпринимаются все меры для скорейшего исполнения Контракта. Намерений уклоняться от его исполнения не имеем."

Письмами от 29.05.2025 (ихс. N от 2578 от 29.05.2025), 11.07.2025 (ихс. N от 2593 от 11.07.2025) поставщик уведомил заказчика о готовности поставить товар в полном объеме, указав причиной задержки исполнение обязательств по поставке товара производственные и логистические ограничения, вызванные повышенной нагрузкой производственных мощностей, и приложив письма завода изготовителя ООО "О" (исх. N 02-1/05 от 26.05.2025, исх. N 05-2/07 от 10.07.2025) с даты возобновления производства товара "- вторая половина сентября 2025 года, начало октября 2025 года".

Как подтверждается материалами дела, требования об уплате пеней (штрафов, неустоек) N 483 от 19.09.2025, N 491 от 25.09.2025, N 527 от 13.10.2025 поставщиком оплачены не были.

13.10.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы была сформирована претензия с требованием оплатить штраф в размере 52 241 руб. 66 коп., в тот же день Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 11.1. Контракта: "Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего

Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством и статей 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "АА" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 13.10.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 13.10.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "АА" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, на данном этапе в действиях Заказчика не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что ООО "АА" не предприняло активных действий и мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 24.10.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику, к срокам размещения в ЕИС.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "АА" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

п. 3 ст. 401 Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение работ по контракту в период с 25.03.2025 по 04.04.2025 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "АА" не предоставило.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения подтверждающие невозможность ООО "АА" надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "АА" существенных условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "АА" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "АА" (адрес: 454112, <...>; ИНН:<...>) и информацию о директоре ООО "АА" Х. (ИНН: <...>) сроком на два года.

Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.