Решение Калининградское УФАС России от 06.11.2025 N 039/10/104-1018/202-5

Резолютивная часть объявлена 31.10.2025

Изготовлено в полном объеме 06.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика - Муниципального казенного учреждения Калининградская служба заказчика" (далее - Заказчик, МКУ "К") А. (по доверенности);

в отсутствие представителей победителя - ООО "ТА", явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "К" (вх. N 8434/25 от 24.10.2025) в отношении ООО "ТА" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор И.В., ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является благоустройство территории набережной Петра Великого в г. Калининграде (1 этап) (извещение N 0335300000225000582) (далее - Закупка),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки - 06.10.2025 16:54.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 39 608 069,75 рублей.

3) Дата и время окончания срока подачи заявок 14.10.2025 10:00. По окончании срока подачи заявок поступило 7 (семь) заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером A-320577 (ООО "ТА", ИНН <...>), ценовое предложение составило 29 904 092, 66 рубля (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1).

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

14.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1.

15.10.2025 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта для подписания Победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В регламентированный срок с 16.10.2025 по 22.10.2025 Победителем на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

24.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован и подписан электронной подписью протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, который в этот же день размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС), в данном протоколе указано, что участником закупки с идентификационным номером A-320577 не выполнены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем участник закупки с идентификационным номером A-320577 признан уклонившимся от заключения контракта.

24.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией установлено, что регламентированной датой выполнения Победителем требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, являлось 22.10.2025, в соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе датой формирования с использованием ЕИС и размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта Заказчиком являлось 23.10.2025, вместе с тем Заказчиком протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) только 24.10.2025, в связи с чем обращение Заказчика (вх. N 8434/25 от 24.10.2025) о включении сведений об ООО "ТА" направлено с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51, часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Победителем в адрес Калининградского УФАС России представлены письменные пояснения исх. N 183 от 29.10.2025, согласно которым Победитель сообщает, что не подписание проекта контракта в установленный законом срок обусловлено тем, что в период, отведенный для подписания контракта, на электронной площадки АО "Р" происходили технологические сбои, о чем имеются соответствующие уведомления оператора площадки АО "Р" (скриншот, письмо).

Победитель предпринимал все зависящие от него меры для своевременного подписания контракта, направлял в службу технической поддержки обращения о возникших препятствиях, связывался с Заказчиком, а также сформировал протокол разногласий, что подтверждает намерения Победителя в заключении контракта. На основании изложенного Победитель просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с тем, что Победителем к письменным пояснением исх. N 183 от 29.10.2025 не представлены документы в соответствии с приложением к данным пояснениям, Калининградским УФАС России 30.10.2025 в адрес Победителя повторно направлен запрос (исх. N НИ/6166/2025) о представлении необходимых документов, а также пояснений в отношения обеспечения исполнения контракта.

30.10.2025 Победителем в адрес Калининградского УФАС России повторно представлены ранее направленные пояснения с приложением подтверждающих документов, пояснения в отношении обеспечения исполнения контракта Победителем не представлены.

30.10.2025 Калининградским УФАС России в адрес электронной площадки АО "Р" сделан запрос (исх. N НИ/6167/2025) следующего содержания: происходили ли технические сбои (неполадки) на площадке АО "Р" в регламентированный срок для подписания контракта со стороны ООО "ТА" по закупке N 0335300000225000582; велась ли переписка или телефонные переговоры между АО "Р" и ООО "ТА" в регламентированный период подписания контракта со стороны ООО "ТБ" по закупке N 0335300000225000582.

30.10.2025 на вышеуказанный запрос Калининградского УФАС России АО "Р" представлена следующая информация: в регламентированный срок для подписания контракта со стороны ООО "ТА" по закупочной процедуре с реестровым N 0335300000225000582 электронная площадка функционировала в штатном режиме, какие-либо технические проблемы, связанные с функционированием электронной площадки, отсутствовали; в регламентированный период подписания контракта со стороны ООО "ТА" по закупочной процедуре с реестровым N 0335300000225000582 письменные и/или голосовые обращения в адрес Оператора ЭТП не поступали.

Кроме того, Комиссия отмечает, что протокол разногласий, размещенный Победителем на электронной площадке (23.10.2025), размещен за пределами срока, установленными частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в Закупке, ООО "ТА" были приняты все существенные условия процедуры Закупки, в том числе и обязанность заключить контракт в установленный срок.

При этом, участвуя в закупке, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Участник закупки как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий. В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам Закупки затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные документы и сведения Комиссия, приходит к выводу о том, что ООО "ТА" не проявило должной заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях заключения контракта. В установленные Законом о контрактной системе сроки, требования предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ООО "ТА" не выполнены, контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено. Вместе с тем, ООО "ТА" в адрес Калининградского УФАС России представлена недостоверная информация и документы в отношении электронной площадки АО "Р". При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "ТА" в рамках данной Закупки, что подтверждается представленными в материалы дела документами и информацией, следовательно, в рассматриваемом случае присутствуют основания для включения сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснила, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "ТА" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор И.В., ИНН <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.