Решение Псковское УФАС России от 05.11.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя К.Н.В., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений клиентской службы (на правах отдела) в г. Пскове ОСФР по Псковской области (номер извещения: 0257100000125000078),

30 октября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя К.Н.В., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений клиентской службы (на правах отдела) в г. Пскове ОСФР по Псковской области (номер извещения: 0257100000125000078).

Рассмотрение сведений состоялось 05 ноября 2025 года в 15 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0257100000125000078 о проведении электронного аукциона - 16.06.2025 12:25.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 330 900,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе была подана 1 заявка под N 119133025, соответствующая требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем единственного участника аукциона, с предложением о цене контракта 330 900,00 рублей.

5) 10.07.2025 Заказчиком заключен контракт N 1602700542325000127 на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений клиентской службы (на правах отдела) в г. Пскове ОСФР по Псковской области с Индивидуальным предпринимателем К. с ценой контракта 330 900,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений клиентской службы (на правах отдела) в г. Пскове ОСФР по Псковской области, именуемые в дальнейшем "работы (услуги)", в соответствии с условиями настоящего Контракта, Описанием объекта закупки (Техническими требованиями) (Приложение N 1), Сметы на разработку проектно-сметной документации (Приложение N 2), прилагаемыми к настоящему Контракту и являющимися его неотъемлемой частью, и обязуется сдать результат выполненных работ (оказанных услуг) Заказчику.

Согласно пункту 3.1 контракта, Заказчик осуществляет оплату выполненных работ (оказанных услуг) по факту выполнения работ (оказания услуг) в полном объеме в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

Согласно пунктам 4.2, 4.2 контракта, срок(и) выполнения работ (оказания услуг): 3,5 месяца с даты заключения государственного Контракта (до 31 октября 2025 года).

Место выполнения работ (оказания услуг): по месту нахождения Подрядчика: <...>.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2, 5.1.10 контракта подрядчик обязан:

- выполнить работы (оказать услуги) в соответствии со сроками и объемами, установленными Контрактом со всеми приложениями;

- выполнить работы (оказать услуги) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по Контракту, незамедлительно с момента возникновения таких обстоятельств.

22.09.2025 (вх. N ДЯ-16-20/26645) Заказчик направляет Подрядчику Претензию с требованием надлежащим образом выполнить обязательства в сроки, предусмотренные Контрактом.

22.09.2025 представитель от ИП вышел на объект сделать замеры.

14.10.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе, ссылаясь на болезнь, как форс мажорное обстоятельство.

28.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

01.11.2025 (исх. N ДЯ-16-20/31762) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием оплатить штраф в размере 33 090,00 рублей не позднее 17.11.2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

14.10.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

28.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у ИП К. 18 контрактов: 1 на исполнении, 6 исполнены, 11 прекращены.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, в том числе то, цену неисполненного обязательства, считает несоразмерным относительно меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, считает возможным сведения не включать.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в отношении Индивидуального предпринимателя К.Н.В., ИНН <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений клиентской службы (на правах отдела) в г. Пскове ОСФР по Псковской области (номер извещения: 0257100000125000078), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.