Решение Дагестанское УФАС России от 05.11.2025 N 005/10/18.1-1462/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Б.

Членов Комиссии: И.

У.

рассмотрев жалобу С. (вх. от 29.10.2025 N 8262-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000245:581, расположенный по адресу: <...> з.у. 142/3. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 100 кв. м. Вид разрешенного использования: предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 30 месяцев. (извещение N 24000031640000000079, лот N 1)

В отсутствии уведомленных надлежащим образом сторон.

29.10.2025 г. поступила жалоба С. (вх. от 29.10.2025 N 8262-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000245:581, расположенный по адресу: <...> з.у. 142/3. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 100 кв. м. Вид разрешенного использования: предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 30 месяцев. (извещение N 24000031640000000079, лот N 1)

В своей жалобе Заявитель указывает на необоснованное отклонение Комиссией Организатора торгов его заявки на участие в Аукционе.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

13.10.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12, с учетом особенностей, установленных в статье 39.13 ЗК РФ.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона N 24000031640000000079, лот N 1 от 25.10.2025 года Заявитель не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: "несоответствие представленных документов, требованиям п. п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ (заявка сокращена и не соответствует форме, размещенной организатором)".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых Заявитель не допускается к участию в аукционе, а именно:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Рассмотрев довод по существу, а также Заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что согласно п. п. 7 п. 21. ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пункт 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ гласит, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Таким образом, 13.10.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона, а также информация была размещена на сайте оператора электронной площадки https://www.roseltorg.ru.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что согласно п. 10.1 Регламента электронной площадки АО "Е" (Росэлторг) (далее - Регламент), автоматизированная система Оператора (далее - АС) обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества". В случаях, установленных законодательством Российской Федерации и указанных в настоящем Регламенте, для подачи заявок на участие в Процедурах Претенденты должны быть также зарегистрированы на Официальном сайте торгов.

Регламент также закрепляет в п. 10.2, что формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с РП (далее - Руководство пользователя). При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

Однако, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что п. 10.4 Регламента гласит, что претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну заявку.

Извещение Организатора торгов гласит в. п. 4.1, что автоматизированная система (далее - АС) Оператора обеспечивает для лиц, аккредитованных в качестве Заявителей, функционал подачи заявок на участие в электронном аукционе, проводимом в АС Оператора.

При этом, в соответствии с п. 6. ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 4.2. Извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с Регламентом торговой площадки. При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

Заявка направляется Претендентом Оператору АС с помощью функционала подачи заявок на участие в электронном аукционе с приложением указанных в настоящем пункте документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснила, что доводы заявителя считает необоснованными, заявка Заявителя отклонена в соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявка Заявителя не соответствует форме заявки, а именно: в заявке Заявителя удалены поля и два раздела (для юридических лиц и для индивидуальных предпринимателей), что является основанием для отклонения заявки, согласно действующего законодательства РФ.

Комиссией Дагестанского УФАС России было установлено, что при рассмотрении заявок Комиссия Организатора торгов отклонила заявку Заявителя, т.к. она не была оформлена по установленной форме утвержденной аукционной документацией Организатора торгов. Заявка участника торгов должна быть оформлена по утвержденной форме и в нее не должны вноситься никакие либо изменения, в том числе удаления - строк, пунктов или абзацев).

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Дагестанского УФАС России установила, что при заполнении своей заявки Заявитель вносил изменения в установленную форму путем удаления строк. Следовательно, оформление заявки не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, материалами рассмотрения настоящей жалобы подтверждается факт того, что заявка Заявителя была оформлена ненадлежащим образом (Направленная участником торгов заявка должна быть оформлена по утвержденной Организатором торгов форме, а именно в нее не должны вноситься никакие либо изменения, в том числе удаления - строк, пунктов или абзацев), что выразилось в изменении формы заявки, в связи с чем была правомерно отклонена Организатором торгов в установленном порядке.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.