Решение Курганское УФАС России от 05.11.2025 N 045/10/104-658/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - Врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (далее - КСИА Администрации г. Шадринска, Заказчик), Индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., Подрядчик, Предприниматель),

рассмотрев обращение КСИА Администрации г. Шадринска о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП П., в связи с расторжением контракта на изготовление и монтаж светодиодных консолей по улице Курганский тракт в городе Шадринске (извещение N 0843500000225002382) в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

28.10.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ИП П. (вх. N 5525/25 от 28.10.2025), в связи с расторжением контракта на изготовление и монтаж светодиодных консолей по улице Курганский тракт в городе Шадринске, для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

14.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 14.10.2025 в 11:27 (МСК).

14.10.2025 в 11:27 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 27.10.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП П. в Реестр направлено 28.10.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

20.05.2025 между Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска и ИП П. заключен муниципальный контракт N 29-25 (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по улице Курганский тракт в городе Шадринске, в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документацией и на условиях Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ - до 30 июня 2025 года.

Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено. По состоянию на 13.10.2025 обязательства по Контракту N 29-25 не исполнены. Никакого выполнения работ с момента заключения Контракта (20.05.2025) по настоящее время (13.10.2025) Подрядчиком Заказчику не сдано.

В адрес Подрядчика были направлены требования об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом 21.08.2025 и 10.09.2025. Требования об уплате неустойки не исполнены.

В связи с вышеизложенным на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Проанализировав положения Контракта N 29-25 от 20.05.2025, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Пункт 1.1 Контракта прописывает, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по изготовлению и монтажу светодиодных консолей по улице Курганский тракт в городе Шадринске (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), на условиях Контракта.

1.2. Место выполнения работ: улица Курганский тракт в городе Шадринске.

В цену Контракта включены расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в том числе на приобретение и доставку необходимых материалов, изделий и конструкций, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, расходы на уплату необходимых налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, прибыль

Подрядчика, а также иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, предусмотренных Контрактом (пункт 2.1 Контракта).

3.1. Сроки выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта до 30.06.2025.

5.1. Заказчик обязан:

5.1.2. Осуществлять контроль за качеством работ и их соответствием требованиям нормативным документам.

5.1.3. Произвести приемку и обеспечить оплату выполненных по Контракту

Подрядчиком работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

5.1.4. Исполнять иные обязательства, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

5.2. Заказчик имеет право:

5.2.4. Отказать Подрядчику в приеме работ, если документацией,

- качество не подтверждается исполнительной документацией и не соответствует требованиям технического задания;

- цена не соответствует условиям Контракта.

5.4. Подрядчик имеет право:

5.4.1. Требовать разъяснений Заказчика по любому вопросу, связанному с производством работ по Контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, которые являются неотъемлемым приложением к Контракту и должны регистрироваться и храниться Заказчиком на протяжении срока действия

Контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика.

5.4.2. Получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с разделом 7 Контракта, определяющим порядок приемки выполненных работ, приемка осуществляется посредством функционала ЕИС.

7.5. Приемка выполненных работ Заказчиком производится в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов о приемке. Приемка выполненных работ Заказчиком производится по месту выполненных работ в присутствии представителя Подрядчика. В случае наличия недостатков или отступлений в результатах выполненных работ, Заказчик отказывается от приемки выполненных работ до устранения замечаний.

7.6. Для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, Заказчик проводит экспертизу в части их соответствия условиям Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

7.7. Заказчик в срок согласно п. 7.5 Контракта подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

11.5. Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по требованию одной из Сторон в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

11.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и потребовать возмещения убытков в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и нарушение срока начала работ составляет более 30 календарных дней

- при неоднократном нарушении графика выполнения работ более чем на 20 календарных дней;

- неоднократные нарушения технологии производства работ, условий

Контракта и не устранение выявленных нарушений и замечаний Заказчика в течение 15 календарных дней;

- нарушение сроков окончания работ по Контракту составляет более чем 15 календарных дней;

- иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика, Комиссией

Курганского УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ИП П. в Реестр.

Комиссией установлено, что несмотря на предусмотренный Контрактом срок выполнения работ до 30.06.2025, в связи с корректировкой наименования предмета

Контракта стороны 19.08.2025 заключают дополнительное соглашение для корректировки в указанной части.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что несмотря на предусмотренный условиями Контракта порядок организации переписки между сторонами, по инициативе уполномоченного представителя Заказчика фактически переписка по вопросу исполнения Контракта осуществлялась в мессенджере (в материалы дела представлены сриншоты данной переписки).

На основании материалов дела Комиссией Управления было установлено, что

Подрядчик приступил к исполнению Контракта, при этом в связи с долгим изготовлением необходимых конструкций, установить консоли до истечения регламентированного срока не представилось возможным.

ИП П. в целях исполнения обязательств по Контракту с Заказчиком было осуществлена закупка необходимых материалов для изготовления световых консолей через ООО "К", в свою очередь ООО "К" приобретало трубы и шины из алюминия у ООО ПКФ "Е".

Как следует из материалов дела, в связи с задержкой передачи труб и шин, которые необходимы для изготовления световых консолей, Подрядчик не смог своевременно начать изготавливать консоли и следовательно, сроки их монтажа на участке Курганского тракта в г. Шадринске также затянулись.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что еще до заключения Контракта 18.05.2025 ИП П. в адрес ООО "К" направлено письмо о необходимости в кратчайшие сроки (не более 15 дней) представить трубы и шины, которые необходимы для изготовления консолей именно в г. Шадринске.

Однако, фактически (согласно счет-фактуре N 77) указанные материалы были получены ИП П. лишь 11.08.2025, после чего было начато изготовление и дальнейший монтаж световых консолей на объекте, что также не подтверждалось представителями Заказчика, которые пояснили, что работы по монтажу были начаты Подрядчиком в августе 2025 года.

Как пояснил представитель ИП П. изготовление было поэтапным, после производства партии, она доставлялась для монтажа в г. Шадринск.

При рассмотрении материалов дела Комиссия пришла к выводу, что Подрядчиком допущено нарушение срока выполнения работ, вместе с тем, при рассмотрении обращения Заказчика Комиссией Управления было установлено, что со стороны Заказчика предусмотренного условиями Контракта контроля за ходом производства работ не осуществлялось: первое сообщение от куратора (ответственного за исполнение Контракта от Заказчика) было направлено

Подрядчику лишь 11.08.2025, за пределами срока выполнения работ, первое официально направленное требование (исх. N 883) датировано лишь 21.08.2025.

Как следует из переписки между представителями Заказчика и Подрядчика по состоянию на 10.10.2025 световые консоли были смонтированы в полном объеме, однако, проверка их работоспособности не был выполнена.

Как следует из пояснений представителя Подрядчика и переписки с представителем КСИА Администрации г. Шадринска на участке, где были смонтированы световые консоли была повреждена одна из опор, что привело к нарушению в работе электрических сетей на этом участке и проверить работу консолей на месте не представлялось возможным.

Представитель Заказчика в переписке в Подрядчиком предложил "подключить генератор и снять видео работающих консолей".

В ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России представители Заказчика пояснили, что сети находятся в работоспособном состоянии, представили документы по подключению и вводу в эксплуатацию прибора учета, счета на оплату за август и сентябрь, однако, Комиссия отмечает, что сведения, подтверждающие работу электрических сетей на опорах по Курганскому тракту в октябре 2025 года в материалы дела представлено не было, следовательно, Комиссия Управления не может прийти к однозначному объективному выводу о том, что выполненные работы по изготовлению консолей и их монтажу на опоры о указанному адресу не представляют материальной ценности для Заказчика и не могут эксплуатироваться по назначению.

Комиссия отмечает, что в цене Контракта не предусмотрено покупка генератора или иного оборудования для подключения световых консолей.

Кроме того, Комиссия отмечает, что по условиям Контракта Заказчик должен провести экспертизу выполненных работ, своими силами или с привлечением экспертов, однако таковая не была проведена Заказчиком (в материалах дела отсутствует), согласно представленному Заказчиком акту осмотра от 10.10.2025 представители КСИА Администрации г. Шадринска зафиксировали лишь факт того, что освещение установлено на 104 опорах, вместо предъявленных в ЕИС 105.

Комиссия отмечает, что согласно пояснениям представителей ИП П. в ходе производства работ Подрядчиком было установлено, что предыдущий подрядчик выполнявший эту работу установил количество консолей на 1 больше, в связи с чем получилось разночтение в количестве, которое нужно устанавливать ИП П.

Комиссией установлено, что Подрядчиком принимались попытки сдать Заказчику фактически выполненные работы, (09.10.2025, 23.10.2025), однако работы Заказчиком не приняты, в реестровой записи в ЕИС мотивированный отказ не размещен.

Комиссия Управления отмечает, что разрешение гражданско-правовых споров между сторонами контракта не входит в компетенцию ФАС России ее территориальных органов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления не усматривает в действиях Подрядчика намерений уклониться от исполнения Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На случай ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта законодательством о контрактной системе и положениями контракта предусмотрено применение к Подрядчику гражданско-правовых санкций в виде взыскания штрафов, пени, убытков, отказа в оплате по контракту, что является достаточной стимулирующей мерой для восстановления нарушенных прав и законных интересов Заказчика.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения

Контракта Заказчиком в целях применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения

Контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела не усматривается оснований для вывода о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках Контракта от 20.05.2025.

При этом из материалов дела следует, что Подрядчик не уклонялся от завершения работ, был заинтересован в продолжении работ.

Пункт 15 Правил N 1078 гласит, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в определенных случаях, в том числе, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом вышеуказанных конкретных обстоятельств дела, Комиссия

Курганского УФАС России посчитала, что включение сведений о Подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерной санкцией за допущенное им нарушение требований Закона о контрактной системе, поскольку действия Предпринимателя, несмотря на факт ненадлежащего исполнения условий

Контракта, фактически не были направлены на умышленное, злостное уклонение от исполнения Контракта.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении индивидуального предпринимателя П. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.