Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.11.2025 N РНП-78-1718/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26164/25 от 29.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку источника бесперебойного питания (извещение N 0372100011125000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 1305.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку источника бесперебойного питания (извещение N 0372100011125000026) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 408 185,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0372100011125000026 от 27.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 237 775,80 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить источник бесперебойного питания (далее - Товар, ИБП).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии Техническим заданием, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Срок поставки - в течение 75 рабочих дней с момента подписания Контракта (п. 1.3 Контракта).

В соответствии с п. 6.10 Контракта Заказчик обязуется осуществить приемку Товара, поставленного по Контракту. В срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

подписывает документ о приемке усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает его в ЕИС;

формирует с использованием ЕИС, подписывает упомянутой подписью и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик может устранить указанные в нем причины отказа и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 6.9 Контракта (п. 6.11 Контракта).

Датой приемки Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.12 Контракта).

Поставщик в установленный Контрактом срок осуществил поставку Товара Заказчику (05.09.2025).

Вместе с тем, в ходе приемки, по результатам внутренней экспертизы (Акт N б/н от 17.09.2025) Заказчиком установлено, что Товар, предъявляемый к поставке по п. 1 приложения N 1 к Контракту, не соответствует указанной спецификации и приложению N 2 к Контракту:

1. Отсутствует интерфейс RS-232.

2. Отсутствует защитная крышка клеммного блока.

3. В составе информации, выводимой на дисплей ИБП отсутствуют сведения о температуре батарей.

Таким образом предъявляемый заказчику Товар не соответствует п. п. 1.1 и 3.1 Контракта.

На основании вышеизложенного, Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 386 от 19.09.2025 от подписания документа о приемке Товара (далее - Отказ).

Также Заказчик письмом N 396 от 26.09.2025 направил Поставщику уведомление с приглашением Поставщика прибыть на территорию Заказчика для очной демонстрации несоответствия поставленного Товара, условиям Контракта.

06.10.2025 в связи с тем, что Поставщик в предложенное Заказчиком время для проведения совместной приемки Товара не явился, о причине невозможности своего отсутствия Заказчика не уведомил, Заказчик направил в адрес Поставщика претензию (требование) (N 409 от 06.10.2025), с просьбой: в срок до 13.10.2025 осуществить вывоз с территории Заказчика Товара, не прошедшего приемку, а также поставить Товар, соответствующий условиям Контракта.

По состоянию на 15.10.2025 Поставщик так и не поставил Товар, соответствующий условиям Контракта, требования (замечания), указанные в претензии N 409 от 06.10.2025 не выполнил.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялось от исполнения Контракта.

05.09.2025 Поставщиком осуществлена передача Товара Заказчику, а также сформированы и размещены в ЕИС документы о приемке.

В период с 05.09.2025 по 19.09.2025 Заказчик не уведомил Поставщика о дате и месте приемки Товара, связи с чем нарушил условия Контракта.

В соответствии с п. 6.4. Контракта осмотр и проверка Товара осуществляются с привлечением Поставщика.

Заказчик обязан уведомить представителя Поставщика о дате и месте осмотра и проверки Товара.

Дата проверки должна устанавливаться с учетом времени, необходимого для прибытия представителя Поставщика, но не ранее чем через один день со дня направления уведомления о вызове.

22.09.2025 Поставщиком размещена в ЕИС претензия (N 076/09/25 от 22.09.2025) (далее - Претензия) на Отказ, согласно которой обозначены нарушения Заказчика при организации приемки Товара (Заказчик не привлек Поставщика для осмотра и проверки Товара), а также Заказчику предъявлены требования: принять поставленный Товар и оплатить его стоимость.

Учитывая все вышеизложенное, Участник считает, что Заказчик нарушил порядок приемки Товара, установленный условиями Контракта и неправомерно вынес решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем на заседание Комиссии УФАС со стороны Участника не представлено доказательств, подтверждающих соответствие поставленного Товара, условиям Контракта. Также Комиссия УФАС обращает внимание, что Участнику было направлено уведомление с приглашением прибыть на территорию Заказчика для очной демонстрации несоответствия поставленного Товара условиям Контракта, однако Участник его проигнорировал, своего представителя в назначенное время не направил, о возможности провести приемку в другое время Заказчику не сообщал. Так же Участник своевременно не предпринял мер по устранению замечаний Заказчика, предъявленных к качеству поставленного Товара и не исполнил обязательства по вывозу Товара не соответствующего условиям Контракта для замены, что образует в действиях Участника признаки недобросовестности.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Э" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (<...>), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Т., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Э" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.