Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.11.2025 N Т02-438/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "К": <...>

представители АО "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "К" от 28.10.2025 вх. N 25931-ЭП/25, направленную ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "А" при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку аппаратно-программного комплекса шифрования (извещение N 930525, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 28.10.2025 вх. N 25931-ЭП/25, направленная ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "А" (далее - Оператор) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку аппаратно-программного комплекса шифрования (извещение N 930525, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупка проводится в соответствии c Единым отраслевым порядком подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ", утвержденным Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Порядок работы в Системе), а также в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Закупки (далее - Извещение), протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора (далее- Сайт Оператора, ЦР "БРИФ") - 30.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 472 352,67 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.10.2025.

В доводах жалобы Заявитель указывает на отсутствие возможности подать заявку на участие в закупке ввиду нарушений со стороны Оператора на этапе верификации профиля Заявителя.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика и Оператора, Комиссия УФАС установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 428 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Заключив с Оператором Договор присоединения N 1-Р от 12.08.2024 Заявитель выразил согласие на использование функционала Системы на условиях, изложенных в Порядке работы в Системе. Присоединившись к Договору и начав использовать функционал Системы, Заявитель принял условия Порядка работы в Системе, порядка проведения верификации профиля организации в полном объеме, без всяких оговорок и исключений (п. 3.2.3 Договора присоединения).

Согласно пункту 3 шага 3 подраздела 4.3 Порядка работы в Системе с момента публикации извещения о проведении закупки способом "БРИФ", но не позднее указанного срока окончания проведения отбора поставщики, заинтересованные в участии и отборе, могут (при необходимости) пройти процедуру регистрации в ЦР "БРИФ", актуализировать свои каталоги продукции, выполнить действия, требуемые для верификации профиля, предложить свою продукцию под потребность заказчика (если это не было выполнено ранее автоматически) и подтвердить готовность к поставке на условиях, указанных заказчиком, техническими средствами ЦР "БРИФ" путем подписания электронной подписью.

В соответствии с пунктом 23 Блок "Финансовая информация" подраздела 2.1 раздела 2 приложения N 2 к Порядку работы в Системе данный блок подтверждается поставщиком, верифицируется оператором. Файлы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках (согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекшие периоды финансового года (6 мес., 9 мес.) вносятся и подгружаются вручную. Данные (показатели) из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках (согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год, а также за истекшие периоды финансового года) заполняются вручную. При этом осуществляется автоматическая проверка заполнения обязательных полей.

Указанным пунктом предусмотрено, что поставщик подгружает файлы и заполняет данные (показатели) по бухгалтерской (финансовой) отчетности ежеквартально в сроки, предусмотренные законодательством для подготовки промежуточной бухгалтерской отчетности (далее также - б.о.). Сроки актуализации данных в системе: годовая б.о. - не позднее 31.03 года, следующего за отчетным.; б.о. за 6 мес. - не позднее 31.07 текущего года; б.о. за 9 мес. - не позднее 31.10 текущего года. Для надлежащего участия в отборах Поставщику необходимо своевременно актуализировать информацию о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетности в профиле.

Из пояснений Представителя Оператора следует, что отсутствие верифицированных данных о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетности в профиле при подтверждении решения об участии в отборе влечет риск отклонения по соответствующему требованию. Система производит расчет уровня обеспеченности финансовыми ресурсами, используя верифицированные данные профиля на момент подтверждения решения об участии в отборе, за соответствующий период (год, 6 мес., 9 мес.) с учетом даты окончания отбора.

В соответствии с пунктом 3 шага 5 подраздела 4.3 Порядка работы в Системе после окончания срока проведения отбора заказчик инициирует подбор поставщиков (формирование выборки поставщиков). С момента окончания срока проведения отбора данные, указанные в профиле поставщика, фиксируются техническими средствами ЦР "БРИФ" для конкретной потребности заказчика и любые изменения, внесенные в профиль поставщика после момента окончания срока проведения отбора, не учитываются при рассмотрении сформированной выборки поставщиков для такой потребности.

Из изложенного следует, что в случае непредоставления надлежащей бухгалтерской (финансовой) отчетности в указанные сроки статус ранее верифицированного профиля поставщика изменяется. При этом данные профиля фиксируются по состоянию на дату окончания отбора. Следовательно, внесение изменений в профиль поставщика при участии в конкретной закупке после наступления указанной даты не допускается.

Во вкладке "Матрица требований и критериев" Закупки на сайте Оператора наряду с иными требования установлено требование к обеспеченности финансовыми ресурсами: "уровень обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета, представленной в приложении 3 к приложению 10 к ЕОСЗ".

В отношении документов, подтверждающих соответствие данному требованию указано: "У поставщика должен быть заполнен, подтвержден и верифицирован Оператором блок "Финансовая информация" (Бухгалтерская отчетность). Профилю поставщика должен быть присвоен статус "Верифицирован по общим требованиям". Расчет производится автоматически на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период финансового года (6 или 9 месяцев текущего финансового года) и/или иных форм предоставления данных участниками закупки в соответствии с требованиями и порядком, предусмотренными Методикой расчета обеспеченности финансовыми ресурсами участников закупок, описанной в приложении 3 приложения 10 к ЕОСЗ подтверждение в Цифровом решении "БРИФ" условий документации о закупке о предоставлении увеличенного обеспечения исполнения договора".

В пункте 2 приложения 3 к приложению N 10 к ЕОСЗ указано, что, если срок окончания подачи заявок в периоде с 31 июля до 31 октября текущего года включительно, бухгалтерская (финансовая) отчетность за истекший период текущего финансового года, подготовленная в соответствии со стандартами РСБУ, предоставляется за 6 месяцев.

Таким образом, Заявителю необходимо было загрузить б.о. за 6 мес. 2025 года, чтобы продолжить принимать участие в закупочных процедурах.

Процедура верификации профиля регламентирована Приложением N 2 к Порядку работы в Системе "Порядок верификации профиля".

В соответствии с п. 2.1 Порядка верификации профиля, для целей участия в отборах необходимо верифицировать Профиль по общим требованиям у Оператора.

В соответствии с п. 1.2 - 1.3 Порядка верификации профиля:

При первичной верификации Профиля. Срок рассмотрения Оператором составляет 2 (два) рабочих дня.

При повторной верификации Профиля. Срок рассмотрения Оператором составляет 1 (один) рабочий день.

Из представленных документов на заседании Комиссии УФАС следует, что копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 6 месяцев 2025 года в ЦР "БРИФ" до окончания срока окончания отбора Заявителем не загружена, верификация не пройдена.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Порядка работы в Системе и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов жалобы на положения Извещения Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Извещения подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.10.2025 вх. N 25931-ЭП/25, направленную ФАС России, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку аппаратно-программного комплекса шифрования (извещение N 930525, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.