Решение ФАС России от 29.04.2025 N 25/44/99/72

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ПАО "Б" (далее - Банк), при проведении Управлением городской среды "А" (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0120300012725000037) (далее - Аукцион, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Комиссия в результате осуществления проверки факта признания ИП Б. (далее - Участник) уклонившимся от заключения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения 15.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.02.2025;

5) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 26.02.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 10 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан Участник с минимальным ценовым предложением в размере 780 000 руб.;

9) между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт от 24.03.2025 N 965/373-25/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Условия независимой гарантии" должна содержать сведения, в том числе о сроке действия независимой гарантии.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению срок исполнения контракта составляет 30.07.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Участником в целях обеспечения исполнения контракта, выпущена независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта от 04.03.2025 N 9991-4S1/1948203 (далее - Независимая гарантия).

При этом согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта 11.03.2025 N ППУ20_1 Участник признан уклонившимся от заключения контракта, поскольку в представленной Независимой гарантии установлен срок действия независимой гарантии до 30.06.2025 включительно, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а также Извещения, согласно которому данный срок должен составлять 30.07.2025, с учетом срока заключения контракта 30.08.2025.

В письменных пояснениях Банк представили сведения, согласно которым в соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии определяется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, ввиду чего у Банка отсутствовали основания для изменения указанного Участником в анкете-заявке от 04.03.2025 N 9991-4S1/1948203 срока действия Независимой гарантии.

Комиссией установлено, что срок действия Независимой гарантии не превышает срок исполнения обязательств по контракту, что не соответствует требованию, предусмотренному частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что Законом о контрактной системе установлено, что срок действия независимой гарантии определяется участником закупки самостоятельно, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать действия Банка не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.