Решение Московское УФАС России от 05.11.2025 N 077/07/00-13539/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя

ООО "А"<...>, представителя АО "РА"

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме N 46/ОКЭ-АО "РА"/2025, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по определению рыночной стоимости акций/долей предприятия и предоставлению Заказчику положительного Экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке (реестровые NN 32515304024, 3640803) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выраженные в отсутствии информирования Заявителя о проведении Закупки.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "РА", утвержденным Решением Совета директоров АО "РА" 14.12.2023 (протокол N 146) в редакции от 24.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" 15.10.2025 размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме N 46/ОКЭ-АО "РА"/2025, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по определению рыночной стоимости акций/долей предприятия и предоставлению Заказчику положительного Экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке.

Начальная (максимальная) цена договора: 69 943 421,98 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 15.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.10.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов закупки: 28.11.2025.

В своей жалобе Заявитель указывает, что ранее Заказчиком была отменена проводимая на сайте ООО "РБ" закупочная процедура, аналогичная Закупке. При этом Заказчик не уведомил Заявителя, как потенциального участника, о размещении информации о проведении Закупки на сайте ООО "Э".

Заказчик на заседании Комиссии сообщил об отсутствии обязанности, предусмотренной законодательством, об извещении Заявителя, как потенциального участника, о размещении информации о проведении Закупки на сайте ООО "Э".

Комиссией установлено, что Заказчиком 15.10.2025 на сайте ООО "РБ" было размещено извещение о проведении закупочной процедуры, аналогичной Закупке. По причине технической ошибки у потенциальных участников отсутствовала возможность подать заявку на участие в указанной процедуре, в связи с чем Заказчиком было принято решение об ее отмене и размещении соответствующего уведомление для разъяснения возникших обстоятельств.

Из содержания уведомления, размещенного Заказчиком на сайте ООО "РБ" следует, что отказ от проведения процедуры касается только проведения такой процедуры на торговой площадке ООО "РБ", но не на других торговых площадках.

В соответствии с пунктом 543 Главы IV Положения о закупке Заказчик вправе отменить неконкурентную закупку по одному или нескольким предметам закупки (лотам) до заключения договора.

Согласно пункту 3.4.8 Документации, оператор электронной площадки размещает информацию об отказе от конкурса и уведомляет участников, подавших заявки, в течение одного часа.

Таким образом, Заказчик имеет право отменить процедуру закупки по любым причинам, включая выявление технической ошибки в извещении или документации, делающей невозможным исполнение договора на установленных условиях, до момента заключения договора.

При этом информированию об отмене проводимой закупочной процедуры подлежат только участники, подавшие заявку на участие в такой процедуре.

Комиссия отмечает, что Заявитель по причине техничкой ошибки со стороны Заказчика не смог подать заявку на участие в закупочной процедуре на сайте ООО "РБ", аналогичной Закупке, а равно у Заказчика не было обязанности уведомить Заявителя о проведении Закупки.

Комиссия дополнительно обращает внимание, что согласно жалобе, Заявитель 23.10.2025 самостоятельно обнаружил, что Заказчиком опубликованный сведения о проведении Закупки.

При этом датой и временем окончания приема заявок являются 31.10.2025 в 09:00, то есть у Заявителя после обнаружения сведений о проведении Закупки имелось 8 дней на подачу заявки для участия в Закупке.

В рассматриваемом случае Заявителем не представлено доказательств, каким образом нарушаются его права при отсутствии уведомления о проведении Закупки со стороны Заказчика.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.10.2025 N КС/43970/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.