Решение ФАС России от 29.04.2025 N 223ФЗ-198/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...>. (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

АНО УЦ ДПО "А": <...> (доверенность от 29.04.2025 N 04А/25),

представитель СПБ ГАУ ЦЗН на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АНО УЦ ДПО "А" от 22.04.2025 N 520А/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АНО УЦ ДПО "А" (далее - Заявитель) от 22.04.2025 N 520А/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Р" от 10.03.2025 N 17-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 315 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 18.04.2025.

4. Дата подведения итогов Запроса котировок- 21.04.2025.

5. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем Запроса котировок признан участник с регистрационным номером заявки "0508/32514733041" (далее - Победитель) с предложением о цене договора 162 000 руб.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего заявка Заявителя направлена Заказчику не в полном объеме.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы заказчика и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором неправомерно направлена заявка Заявителя не в полном объеме, а именно Оператором не направлен Заказчику учебно-методический план Заявителя, в связи с чем Заказчиком, согласно протоколу от 21.04.2025 N 32514733041-01, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в соответствии с пунктом 13.4 Регламента по наступлении времени окончания подачи Заявок Оператор предоставляет организатору закупки и заказчику (заказчикам) в такой закупке доступ к поданным заявкам для их рассмотрения.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в период проведения Запроса котировок в штатном режиме, без сбоев, а также представитель Оператора представил материалы, согласно которым заявка Заявителя передана Оператором Заказчику в полном объеме в соответствии с требованиями Закона о закупках, что подтверждается успешно направленной заявкой Победителя Запроса котировок.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АНО УЦ ДПО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 22.04.2025 N 520А/25 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций, осуществляющих реструктуризацию, модернизацию, реализующих инвестиционные проекты, проекты повышения производительности труда, развития персонала, импортозамещения, работников организаций, входящих в кластеры Санкт-Петербурга, а также граждан, ищущих работу, по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "IT-менеджмент. Управление изменениями, релизами, контроль и подтверждение" (извещение N 32514733041) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.